大規(guī)模降稅拉低全國一般公共預(yù)算收入
去年，咱們國庫的“三個賬本”均創(chuàng)下了新高。
其中“全國一般公共預(yù)算收入”不及年初預(yù)期，主要原因在于大規(guī)模降稅：
①1月1日起，實施小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策：
從2019年1月1日起，國家對小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元;大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，并加大所得稅優(yōu)惠力度;由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，對增值稅小規(guī)模納稅人在50%的稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費”;擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。
其中“六稅”包括：資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅，而“兩費”則指的是教育費附加、地方教育附加。
②4月1日起，實施深化增值稅改革政策，降低制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率，擴大進項稅抵扣范圍：
國家明確將制造業(yè)等行業(yè)16%的增值稅稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的增值稅稅率降至9%，相應(yīng)調(diào)整部分貨物服務(wù)出口退稅率、購進農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率等;
同時相關(guān)部門進一步擴大進項稅抵扣范圍，將旅客運輸服務(wù)納入抵扣，并將納稅人取得不動產(chǎn)支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣;對主營業(yè)務(wù)為郵政、電信、現(xiàn)代服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應(yīng)納稅額(10月1日起又進一步將生活性服務(wù)業(yè)加計抵減比例提高到15%)。
③5月1日起，降低社會保險費率：
經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》(國辦發(fā)〔2019〕13號)，明確降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(以下統(tǒng)稱省)養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%;
與此同時，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率;調(diào)整社會保險繳費基數(shù)政策，各省以全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定社會保險個人繳費基數(shù)上下限，個體工商戶和靈活就業(yè)人員可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。
④7月1日起，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金：
按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，出臺了進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金的政策措施，明確減免不動產(chǎn)登記費，減征文化事業(yè)建設(shè)費，擴大減繳專利申請費、年費等的范圍;降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費標準;將國家重大水利工程建設(shè)基金和航空公司民航發(fā)展基金征收標準降低一半;對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，按投資額30%抵免當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。
這些減稅措施，使得2019年1-10月，全國實現(xiàn)減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社會保險費3215.68億元，去年全國稅收收入同比僅增長1%。
個稅收入更是同比下滑25.1%，上年為增長15.9%。企業(yè)所得稅同比增長5.6%，低于上年的10%。城市維護建設(shè)稅同比下降0.4%，上年則為同比增長11%。
非稅收入增量驚人
和大規(guī)模降稅遙相呼應(yīng)的，是去年我國非稅收入的暴增。
2019年全國一般公共預(yù)算收入中的非稅收入為32390億元，同比增長20.2%。其中，國有資本經(jīng)營收入7720億元，同比增加4146億元，增長1.2倍，拉高全國非稅收入增幅約15個百分點。主要是中央特定金融機構(gòu)和央企上繳利潤6100億元，同比增加3600億元，拉高全國非稅收入增幅約13個百分點。
