當(dāng)前，撒哈拉以南非洲國(guó)家積極采取行動(dòng)，運(yùn)用財(cái)政、貨幣等多種政策工具，努力減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，同時(shí)逐漸放寬防疫限制措施，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。
經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃提上日程多舉措
南非政府從6月1日起恢復(fù)了大部分商業(yè)活動(dòng)，目前南非的制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等已逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，七年級(jí)和十二年級(jí)的學(xué)生已重返校園正常上課。
尼日利亞各大機(jī)場(chǎng)正陸續(xù)恢復(fù)國(guó)內(nèi)航班的運(yùn)營(yíng)，首都阿布賈和經(jīng)濟(jì)中心拉各斯的機(jī)場(chǎng)于7月8日率先開放，其他城市機(jī)場(chǎng)于11日起陸續(xù)開放。全國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步重啟。政府對(duì)關(guān)鍵民生項(xiàng)目加大投入，包括為各州新增2萬至10萬公頃耕地的大規(guī)模農(nóng)業(yè)計(jì)劃，每年建造30萬幢房屋的住房計(jì)劃等。
肯尼亞從7月7日起取消了內(nèi)羅畢大區(qū)、蒙巴薩郡等部分地區(qū)的出入禁令，并分階段重啟國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？夏醽喺?jì)劃從7月15日起恢復(fù)國(guó)內(nèi)航班，8月1日起恢復(fù)國(guó)際航班。
塞內(nèi)加爾已于6月30日解除“國(guó)家緊急狀態(tài)”和宵禁措施，并計(jì)劃自7月15日開始逐步恢復(fù)國(guó)際航班?？溌?、赤道幾內(nèi)亞、坦桑尼亞、贊比亞等國(guó)已恢復(fù)商業(yè)飛行。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)預(yù)計(jì)將于7月21日開放領(lǐng)空。
津巴布韋重新開放維多利亞瀑布等景點(diǎn)，鼓勵(lì)本國(guó)公民及在津工作的外國(guó)公民，在保持安全社交距離前提下出游;肯尼亞和盧旺達(dá)旅游部門下調(diào)了國(guó)家公園的門票價(jià)格，以吸引游客。據(jù)非盟統(tǒng)計(jì)，非洲國(guó)家在近3個(gè)月內(nèi)損失了近550億美元的旅游收入。旅游業(yè)產(chǎn)值約占非洲國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，可為2400萬人提供就業(yè)。
民生措施緩解社會(huì)沖擊
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的最新預(yù)測(cè)，今年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮3.2%，較今年4月份預(yù)測(cè)值下調(diào)1.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)收縮幅度前所未有。非洲開發(fā)銀行的研究認(rèn)為，疫情對(duì)非洲各區(qū)域和經(jīng)濟(jì)體的影響不一，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景也大不相同，東部非洲經(jīng)濟(jì)或最具韌性，南部非洲經(jīng)濟(jì)或受影響最嚴(yán)重。該機(jī)構(gòu)警告稱，疫情可能導(dǎo)致非洲約4900萬人陷入極端貧困。
地區(qū)多國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列刺激經(jīng)濟(jì)及救濟(jì)措施。今年以來，南非央行已四次下調(diào)基準(zhǔn)利率，累計(jì)降息275個(gè)基點(diǎn)。南非政府還推出總額5000億蘭特(1美元約合17蘭特)的社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃，通過失業(yè)保險(xiǎn)基金向失業(yè)人員提供基本的生活支援，已向全國(guó)10萬多個(gè)貧困家庭提供了食品包，撥出超過20億蘭特資金用于改善非正式居住社區(qū)的用水和衛(wèi)生條件。
尼日利亞日前宣布2.3萬億奈拉(約合63.9億美元)的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，包括對(duì)衛(wèi)生部門進(jìn)行稅費(fèi)減免、薪資支持，增加農(nóng)業(yè)等行業(yè)的就業(yè)崗位等措施。尼政府還計(jì)劃設(shè)立一個(gè)“生存基金”，為中小企業(yè)提供融資支持，助力中小企業(yè)加快恢復(fù)?？夏醽喛偨y(tǒng)肯雅塔日前提出了自疫情發(fā)生以來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，金額為537億肯尼亞先令(約合5.31億美元)，包括聘請(qǐng)教師支持?jǐn)?shù)字化學(xué)習(xí)、改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、修復(fù)旅游設(shè)施等。
“迄今為止，地區(qū)各國(guó)已經(jīng)宣布了與疫情相關(guān)的財(cái)政一攬子計(jì)劃，平均占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。這種努力不可或缺，但仍需不斷加強(qiáng)。”IMF非洲部主任安倍比·塞拉西指出，地區(qū)各國(guó)應(yīng)該將注意力放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)和提高生活水平上。
IMF的報(bào)告說，當(dāng)前撒哈拉以南非洲低收入國(guó)家面臨艱難的政策選擇，既要考慮能否負(fù)擔(dān)得起實(shí)施相關(guān)刺激政策所需的成本，又要考慮應(yīng)以何種速度重新開放經(jīng)濟(jì)。“政策制定者需要采取分階段和漸進(jìn)的方法，仔細(xì)評(píng)估疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的權(quán)衡取舍，有針對(duì)性地減輕危機(jī)對(duì)弱勢(shì)群體的影響。”
IMF預(yù)計(jì)，如果經(jīng)濟(jì)恢復(fù)措施得以順利推進(jìn)，且疫情在下半年得到有效控制，2021年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望回升至3.4%的增長(zhǎng)水平。
國(guó)際合作為抗疫提供支持
眼下，疫情仍在地區(qū)多國(guó)持續(xù)蔓延，其中南部非洲受影響尤為嚴(yán)重。累計(jì)確診病例數(shù)最多的國(guó)家為南非，超過27萬例，部分國(guó)家疫情也呈加劇態(tài)勢(shì)。對(duì)此，不少國(guó)家采取新舉措加強(qiáng)防控力度。
南非政府正在加大病毒檢測(cè)力度，特別針對(duì)城市的貧困社區(qū)開展逐戶篩查，已經(jīng)累計(jì)進(jìn)行超過215萬人次的病毒檢測(cè)。近日，南非科技部向7家本地公司提供了1800萬蘭特的資金，用于開發(fā)和生產(chǎn)試劑盒及相關(guān)產(chǎn)品。南非金山大學(xué)宣布，已開始著手開展非洲大陸首個(gè)新冠疫苗臨床試驗(yàn)。
之前，只有南非、塞內(nèi)加爾等少數(shù)國(guó)家具備新冠病毒檢測(cè)能力，如今，已有40多個(gè)非洲國(guó)家可以進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)。未來幾個(gè)月，非洲疾控中心計(jì)劃將在非洲進(jìn)行1000萬人次的新冠病毒檢測(cè)，以盡快確定感染者和追蹤接觸者，還將在非洲大陸部署100萬社區(qū)衛(wèi)生工作者，培訓(xùn)10萬醫(yī)護(hù)人員。
日前，非盟輪值主席、南非總統(tǒng)拉馬福薩宣布，“非洲醫(yī)療物資平臺(tái)”在非正式啟動(dòng)。該平臺(tái)網(wǎng)站上的口罩、試劑盒、呼吸機(jī)等抗疫物資一應(yīng)俱全，為非洲國(guó)家抗疫“一站式”采購(gòu)提供便利。“這個(gè)平臺(tái)將推動(dòng)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為受到疫情嚴(yán)重打擊的非洲企業(yè)提供發(fā)展契機(jī)。”拉馬福薩稱。
國(guó)際合作給非洲國(guó)家抗疫提供重要支持。例如，IMF修改了災(zāi)難遏制和救濟(jì)信托基金，為其最貧窮和最脆弱的成員提供即時(shí)的償債減免，并將其緊急貸款機(jī)制增加了一倍。目前，借助這些機(jī)制或通過現(xiàn)有項(xiàng)目下的擴(kuò)大準(zhǔn)入，撒哈拉以南非洲的29個(gè)國(guó)家已獲得了大約100億美元的資助。在近期舉行的中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上，中國(guó)提出了一系列支持非方抗疫的舉措，包括提前于年內(nèi)開工非洲疾控中心總部建設(shè)、加快中非友好醫(yī)院建設(shè)和中非對(duì)口醫(yī)院合作、疫苗研發(fā)完成并投入使用后愿率先惠及非洲國(guó)家等。
聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書薇拉·松圭表示，疫情是全球性挑戰(zhàn)，合作才是應(yīng)對(duì)之道。非洲可以從與中國(guó)的合作中收獲良多。(記者 呂強(qiáng))
