受高強(qiáng)度人類活動(dòng)的影響， “長(zhǎng)江病了”，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)曾經(jīng)到了最差的“無魚”等級(jí)。為全局計(jì)、為子孫謀，黨中央做出長(zhǎng)江禁捕的重要決策，禁捕涉及10多萬艘合法持證捕撈漁船的退捕，關(guān)系20多萬捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障。
2020年1月1日起，一場(chǎng)為了“生命長(zhǎng)江”永葆青春、永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)跑啟幕——長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕;2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行十年禁捕。目前禁捕的進(jìn)展如何?漁民的生活是如何安置的?記者近日在安徽和江西進(jìn)行了一線調(diào)查。
退捕如何退：收船網(wǎng)，兜社保，解隱憂
初秋，位于安徽馬鞍山長(zhǎng)江沿岸的薛家洼生態(tài)園，空氣清新，綠草茵茵。一年多以前，這里還是另一番景象：沿岸停放著兩百多艘漁民的住家船和作業(yè)船。3個(gè)非法碼頭上，船只密密麻麻，生活廢棄物、污水隨意丟棄排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。
為響應(yīng)長(zhǎng)江禁捕號(hào)召，2019年5月1日，馬鞍山啟動(dòng)長(zhǎng)江干流和重要通江支流的漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，當(dāng)年7月底就徹底完成了退捕任務(wù)。
“當(dāng)時(shí)決定首先在薛家洼這個(gè)點(diǎn)開展工作，因?yàn)檫@里的情況最復(fù)雜，有漁民50戶左右，漁船200多條。”馬鞍山農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)夏德軍回憶，為開展工作，各個(gè)縣區(qū)在薛家洼設(shè)立臨時(shí)指揮部，24小時(shí)辦公，現(xiàn)場(chǎng)做漁民的思想工作，“把薛家洼的局面打開，全市退捕工作便勢(shì)如破竹，80多天就全面完成了”。
漁民中，很大一部分祖祖輩輩從事捕撈工作，在船上出生、長(zhǎng)大，岸上沒有住所。漁船回收后，眾多漁民的安置如何解決?夏德軍告訴記者，漁民上岸后，可以以優(yōu)惠價(jià)格購買商品房，住自建房，租廉租房或公租房。
在長(zhǎng)江十年禁捕政策實(shí)施前，48歲的張周華是一名專業(yè)漁民，全家三口人一起生活在水泥船上，擁有大大小小5艘漁船。“剛得知長(zhǎng)江禁捕的消息時(shí)，心里很慌，后來看到政府對(duì)漁民很照顧，就穩(wěn)定下來。”漁船回收后，他根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如今，張周華已喬遷新居，和妻子、兒子兒媳一起住進(jìn)99.5平方米的商品房。“買房花了26.4萬元，用了政府發(fā)放的補(bǔ)償金和自己的一些積蓄。和船上相比，現(xiàn)在的住房更寬敞，生活也更方便了。”張周華對(duì)記者說。
為保障漁民的生活，馬鞍山完善社保政策，對(duì)年滿16至59周歲參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的漁民，根據(jù)參保人選擇年繳費(fèi)檔次由政府為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，做到符合條件的退捕漁民家庭成員應(yīng)保盡保。
漁民退捕上岸后，子女如何就學(xué)也是漁民最大的牽掛之一。南磯鄉(xiāng)位于鄱陽湖中的一個(gè)島嶼上。鄉(xiāng)政府召開工作調(diào)度會(huì)，向漁民宣傳就學(xué)政策，做好就學(xué)意向登記摸底。最終按照自愿報(bào)名原則，解決漁民子女96人的小學(xué)、初中就學(xué)問題，為他們解決了后顧之憂。
轉(zhuǎn)產(chǎn)怎樣轉(zhuǎn)：讓漁民上岸后，穩(wěn)得住，能致富
今年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出，實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃，要把相關(guān)工作做到位，讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸，上岸后能夠穩(wěn)得住、能致富。
讓漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，找到可靠的工作，獲得穩(wěn)定的收入，長(zhǎng)江十年禁捕才能真正“立得住”。
為順利實(shí)現(xiàn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，各地紛紛完善就業(yè)幫扶政策，通過舉辦專場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)、開辦技能培訓(xùn)班、提供公益性崗位等，全力為漁民解決就業(yè)問題。
漁民長(zhǎng)期捕魚捕蝦，了解魚蝦的習(xí)性，能不能利用這一優(yōu)勢(shì)，變捕撈為養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收，成為各地的重要考量。
江西南昌新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)下沙頭村漁民吳華山，常年在鄱陽湖從事捕撈，已是“漁三代”。“我14歲開始隨父輩打魚，當(dāng)時(shí)魚的種類十分豐富。近十幾年來，很多魚都看不到了。”今年41歲的吳華山告訴記者，意識(shí)到漁業(yè)資源的衰退，他2018年就決定退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。他流轉(zhuǎn)了300多畝水田從事小龍蝦養(yǎng)殖，在象山鎮(zhèn)垾角村成立興旺家庭農(nóng)場(chǎng)。“今年共收獲3萬斤蝦，純收入達(dá)30萬元。”吳華山說。
許多退捕漁民變捕魚為護(hù)漁，從事護(hù)漁員兼保潔員工作。漁民張周華退捕上岸后，和同事負(fù)責(zé)從薛家洼生態(tài)園到采石風(fēng)景區(qū)3公里左右的江面巡護(hù)。安徽馬鞍山當(dāng)涂縣漁民程友明今年5月也加入當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源保護(hù)協(xié)會(huì)，成為一名志愿者。
“護(hù)漁員是漁政執(zhí)法隊(duì)伍的有機(jī)組成，平時(shí)的工作主要是勸阻垂釣、報(bào)告偷捕以及江面保潔。護(hù)漁員能幫助漁政執(zhí)法部門看得更遠(yuǎn)，看到基層。”夏德軍向記者解釋，護(hù)漁員兼保潔員一個(gè)月收入有2400至3300元，如果夫妻兩個(gè)人一起工作，一年的收入基本上可以和打魚收入持平。
此外，發(fā)展旅游也成為吸納漁民就業(yè)的有效方式。在江西上饒余干縣康山鄉(xiāng)忠臣廟景區(qū)擔(dān)任講解員的袁芳父母都是漁民，禁捕前使用100多只鸕鶿捕魚：“禁捕實(shí)施后，景區(qū)發(fā)揮父親特長(zhǎng)，給他提供了鸕鶿表演的工作。”而捕魚將近30年的漁民袁發(fā)亮退捕后承包了景區(qū)商業(yè)街的一家飯館：“接待游客最多的時(shí)候一天有20多桌，年純收入有八九萬元。”在長(zhǎng)江禁捕實(shí)施過程中，忠臣廟景區(qū)共帶動(dòng)康山鄉(xiāng)二三十名退捕漁民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
監(jiān)管如何管：健全“專管+群管”“人防+技防”長(zhǎng)效機(jī)制
“長(zhǎng)江干流一馬平川相對(duì)好管，而鄱陽湖有上百個(gè)小型湖泊，監(jiān)管難度可想而知”“有證的船收上來了，可網(wǎng)上仍能買到塑料船、氣墊船”……如何切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管?
各地在監(jiān)管中，向信息化、智能化等科技手段要效率，大大提高了巡邏執(zhí)法能力。乘船登上位于鄱陽湖中心的蛇山島，走進(jìn)江西鄱陽湖區(qū)聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)指揮中心，首先映入眼簾的是鄱陽湖以及周邊地區(qū)的地圖，監(jiān)控室的大屏幕上清晰地展示著各個(gè)探頭的位置以及實(shí)時(shí)畫面。工作人員介紹，這些高清攝像機(jī)可實(shí)現(xiàn)360度旋轉(zhuǎn)，至少可監(jiān)測(cè)到周邊5公里遠(yuǎn)。
2018年，江西省財(cái)政投入2131.9萬元，建設(shè)蛇山島省級(jí)聯(lián)合巡邏執(zhí)法辦公用房及聯(lián)勤指揮中心、無線應(yīng)急通信專網(wǎng)、雷達(dá)監(jiān)控三大系統(tǒng)。2019年，省公安廳首次投入警用無人機(jī)參與巡航，聯(lián)合巡邏時(shí)間也由往年的重要敏感期向全年段拓展，健全了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制。
“在正常情況下沿著主要航道聯(lián)合巡邏需要10到15天，配備系統(tǒng)后，只需要1個(gè)小時(shí)便可以實(shí)現(xiàn)湖面全覆蓋巡邏。”江西鄱陽湖漁政局副支隊(duì)長(zhǎng)吳鼎盛告訴記者。
禁捕實(shí)施后，防范偷捕行為成為新的任務(wù)。“現(xiàn)在和之前相比基層執(zhí)法壓力變大，禁捕后生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，魚的種類增多，還有很多大魚，容易有人鋌而走險(xiǎn)，給執(zhí)法增加了難度。”江西省南昌市新建區(qū)禁捕辦副主任譚云平坦言，要通過監(jiān)管舉措確保水上無船，水里無網(wǎng)，岸上沒有非法網(wǎng)具，確保所有水面都在監(jiān)控之下。
記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，下一步有關(guān)部門將有針對(duì)性地強(qiáng)化基層漁政執(zhí)法力量。特別是“一江兩湖七河”227個(gè)重點(diǎn)縣，要做到有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)、專門人員、執(zhí)法裝備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍和公開舉報(bào)電話，健全“專管+群管”“人防+技防”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
（本報(bào)記者 李慧 楊心悅）
