新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖出爐。5月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。
《意見(jiàn)》全文逾萬(wàn)字，囊括九大部分，涉及從國(guó)企改革、財(cái)稅改革到要素市場(chǎng)改革以及健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制等諸多領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》指出，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林告訴第一財(cái)經(jīng)，《意見(jiàn)》吹響了全面市場(chǎng)化改革的號(hào)角，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和部署，更是表明了新一輪改革的堅(jiān)定決心。
盤(pán)和林表示，《意見(jiàn)》有兩大亮點(diǎn)，一是牢牢抓住了制度建設(shè)的主線，制度化和法治化的要求非常清晰;二是突出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性，而不是單兵突進(jìn)，抓住了改革的要點(diǎn)。
明確混改企業(yè)監(jiān)管模式
國(guó)資國(guó)企改革是市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》明確，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域。
十八大以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大量的戰(zhàn)略性重組，截至2019年11月，中央企業(yè)進(jìn)行了21組39家企業(yè)的重組，央企數(shù)量從117家減少到95家。通過(guò)重組，央企布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
《意見(jiàn)》指出，對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。
在積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方面，《意見(jiàn)》明確，在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
《意見(jiàn)》表示，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是對(duì)混合所有制企業(yè)的監(jiān)管模式做出了明確。對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
國(guó)資委研究中心研究員王絳撰文表示，隨著國(guó)企改革不斷深化，特別是混合所有制不斷發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)資本化、企業(yè)股權(quán)多元化和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展越來(lái)越深入的形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)了新的越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，如行政化監(jiān)管色彩較重、監(jiān)管事項(xiàng)過(guò)多過(guò)細(xì)、內(nèi)部人控制問(wèn)題仍然存在等。
王絳表示，國(guó)有資本出資人機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利，要依據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)確保授權(quán)與約束的平衡。在獨(dú)資、控股條件下，可以較為直接地行使經(jīng)營(yíng)者的選擇權(quán)、重大決策的決定權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)等;而在參股條件下，則更多地考量資本的流動(dòng)性、盈利性及退出通道問(wèn)題。因此，出資人監(jiān)管需要依據(jù)股權(quán)比例不同保障相關(guān)權(quán)利的有效行使，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，不宜一刀切地強(qiáng)行分割出資人權(quán)利，更不能回歸過(guò)去國(guó)有資本出資人職責(zé)分散行使，分兵把守、多頭監(jiān)管、“五龍治水”的監(jiān)管體制。
穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)稅立法
財(cái)稅改革任務(wù)進(jìn)一步清晰，包括跟老百姓密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革等。
《意見(jiàn)》著重提了三個(gè)稅種改革：穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法;建立和完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度;研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移。
其中，房地產(chǎn)稅早已列入全國(guó)人大立法計(jì)劃中。目前該法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，草案還在研究起草中。由于事關(guān)老百姓切身利益，房地產(chǎn)稅“穩(wěn)妥推進(jìn)”是官方近些年的慣常提法。
近日多位財(cái)稅法專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，房地產(chǎn)稅立法較為復(fù)雜，需要考慮社會(huì)共識(shí)、納稅人承受能力等多種因素?fù)駮r(shí)推出。在疫情當(dāng)下，今年房地產(chǎn)稅提交全國(guó)人大審議并公開(kāi)征求意見(jiàn)的可能性很小。
《意見(jiàn)》還要求，完善直接稅制度并逐步提高其比重。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。
中航信托宏觀策略總監(jiān)吳照銀表示，《意見(jiàn)》一大亮點(diǎn)就是稅制改革的力度很大，包括房產(chǎn)稅，包括特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大地方稅源，增加地方的稅收比例，旨在解決地方財(cái)政不足的問(wèn)題，同時(shí)擴(kuò)大地方積極性。
勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)邁出重要一步
《意見(jiàn)》提出，要建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。其中，要深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
探索城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度具有重要意義。當(dāng)前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。分析指出，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，有利于加速人才、人口向重點(diǎn)城市群集聚，加速勞動(dòng)力在城市群內(nèi)部的自由流動(dòng)，大幅提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍同城化的累計(jì)互認(rèn)，可盡快在城市群試點(diǎn)推進(jìn)，特別是可在全國(guó)有條件的30~40個(gè)都市圈先行一步同步推開(kāi)。為避免短時(shí)間內(nèi)人口過(guò)多涌向中心城市的情況，可由各都市圈設(shè)定城市間同城化累計(jì)積分細(xì)則，比如規(guī)定不同等級(jí)規(guī)模城市年限換算時(shí)的折合系數(shù)。
另一方面，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，對(duì)城市的優(yōu)化發(fā)展具有重要意義，可推動(dòng)外來(lái)人口流入較多的城市加快補(bǔ)齊公共短板。
廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，對(duì)常住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戶籍人口的城市要放寬行政資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包括地鐵、醫(yī)院、學(xué)校等等。
公共衛(wèi)生應(yīng)急體系角色凸顯
經(jīng)歷此次新冠疫情，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的角色尤顯重要。
《意見(jiàn)》提出要“健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。該體系的建設(shè)首先需要“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)”;在此基礎(chǔ)上，還要“完善優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制”。
“法治是促進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系、治理能力現(xiàn)代化的核心所在。”華東政法大學(xué)教授、博導(dǎo)練育強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示。
該如何完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)?
全國(guó)人大代表、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院副院長(zhǎng)劉艷告訴記者，“在此次疫情大考面前，我國(guó)《傳染病防治法》存在一定局限性，其暴露出的短板和不足，亟須進(jìn)行修改完善。
“建議修改相關(guān)法條，增加‘群體性不明原因疾病’相關(guān)內(nèi)容，以進(jìn)一步提前《傳染病防治法》的適用時(shí)間，充分發(fā)揮《傳染病防治法》的預(yù)防作用。”劉艷稱。
法律制度如何約束疾控信息報(bào)送系統(tǒng)，也是健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵。
從現(xiàn)有法律文件來(lái)看，在《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，疫情信息制度包括信息報(bào)告、預(yù)警和公布三項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)容。上述制度規(guī)定科學(xué)、運(yùn)用得當(dāng)，則能夠在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)有序預(yù)防、避免恐慌、高效處置。
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵對(duì)記者表示，“我們應(yīng)在《傳染病防治法》中明確‘省、自治區(qū)、直轄市人民政府’為向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告疫情信息的義務(wù)主體。同時(shí)，明確規(guī)定疫情信息公布的時(shí)間、方式、途徑、內(nèi)容等。”
作者：祝嫣然 ? 陳益刊 ? 林小昭 ? 鄒臻杰
記者周艾琳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)
