《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《外商投資法》等2020年年初開始實施，目前即將滿一周年。隨著相關(guān)法律法規(guī)的落地顯效以及市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等配套措施的完善，我國企業(yè)活力顯著增強(qiáng)，市場主體數(shù)量實現(xiàn)逆勢增長。
展望2021年，更多改革紅利將加速釋放。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，“要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)‘放管服’改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。”據(jù)了解，目前相關(guān)部門和不少地方正加快將升級優(yōu)化營商環(huán)境提上新日程，進(jìn)一步破解企業(yè)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，建立更加公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，充分激活廣大市場主體活力。
營商環(huán)境水平進(jìn)一步提高
位于山東省沂南縣的祎禾科技有限公司致力于高性能無機(jī)新材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，公司成立僅三年多，產(chǎn)值就增加幾十倍，目前正計劃加大研發(fā)投入、增加生產(chǎn)設(shè)備。公司總經(jīng)理李屹對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，企業(yè)的快速發(fā)展離不開不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。“無論是原材料、土地等要素保障，還是建設(shè)資金支持，以及企業(yè)減負(fù)降本，我們都受益很多。”
高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系也讓不少企業(yè)嘗到甜頭。今年，安徽碧草連天生態(tài)環(huán)境工程有限公司從銅陵市整體搬遷至寧國市。公司經(jīng)辦人員劉秀娟表示，現(xiàn)在辦理企業(yè)跨區(qū)遷移不需要注銷也不需要重新登記，通過長三角“一網(wǎng)通辦”平臺十多分鐘就能搞定。
2020年，疫情“大考”之下，我國放管服改革成效繼續(xù)顯現(xiàn)，市場主體快速增加，交出了逆勢增長的成績單。今年前三季度，全國共新設(shè)市場主體1845萬戶，同比增長3.3%。到11月末，日均新設(shè)市場主體數(shù)量已超過去年全年。中國每千人擁有企業(yè)數(shù)由2019年底的27.6戶增長到30戶，又上新臺階。
這背后離不開我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面不斷加碼發(fā)力。年初《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，夯實了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)。此后，全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議召開，重點(diǎn)任務(wù)分工方案很快落地。年末，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合修訂的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》對外發(fā)布，2020年版負(fù)面清單較2019年版再減少8項，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實現(xiàn)平等準(zhǔn)入。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，今年以來，國家和地方各級政府都有針對性地加強(qiáng)了營商環(huán)境建設(shè)，從放寬市場準(zhǔn)入、打造公平競爭市場秩序、減少行政干預(yù)、優(yōu)化行政服務(wù)流程、提高行政服務(wù)效率、降低企業(yè)開辦與運(yùn)營成本、提升融資可得性與融資成本等多個方面出臺了諸多改革舉措，確保企業(yè)切實分享改革紅利。目前看，優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策舉措都得到了較好落實。
中國市場彰顯巨大吸引力
為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理、推動形成全面開放新格局，2020年1月1日起，《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》正式施行。
一年來，國務(wù)院對與外商投資法不符的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院日前決定，對22部行政法規(guī)的部分條款予以修改;廢止《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》。
我國還兌現(xiàn)持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入的承諾，于6月23日發(fā)布2020年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。
政策支持進(jìn)一步堅定了外資企業(yè)加大中國投資的信心。1-11月，全國實際使用外資8993億元人民幣，同比增長6.3%。其中，11月當(dāng)月全國實際使用外資987億元，同比增長5.5%，連續(xù)8個月實現(xiàn)正增長。
改善營商環(huán)境沒有終點(diǎn)。日前商務(wù)部辦公廳、銀保監(jiān)會辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，加大對重點(diǎn)外資企業(yè)金融支持力度。隨后，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》，明確外商投資審查范圍，進(jìn)一步提高審查工作的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和透明度。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，今年從中央到地方出臺一系列舉措，努力對標(biāo)先進(jìn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易投資自由化便利化，落實既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營，簡化行政審批手續(xù)，提高行政效率，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，降低了企業(yè)經(jīng)營成本，獲得更多在中國投資發(fā)展的機(jī)會。這些努力使我國成為吸引外資的熱土。
明年更多改革紅利可期
在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、更大力度激發(fā)企業(yè)活力方面，更多改革舉措正蓄勢待放。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”“要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)‘放管服’改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境”。
不少地方也把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提上新日程，“改革”成為關(guān)鍵詞。
2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達(dá)到100項以上;再壓縮進(jìn)出口貿(mào)易整體通關(guān)時間，將進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間壓縮至30小時以下和1.1小時以下……北京市日前舉行的“回顧‘十三五’展望‘十四五’系列主題新聞發(fā)布會”優(yōu)化營商環(huán)境專場透露，北京市即將發(fā)布4.0版營商環(huán)境改革政策，再推277項改革措施，進(jìn)一步攻克企業(yè)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，提升北京營商環(huán)境。
此外，《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、修訂后的《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一批地方版優(yōu)化營商環(huán)境條例將自2021年1月1日起實施。建設(shè)公平公正的法治環(huán)境、持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)、建立各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，成為共同發(fā)力點(diǎn)。
桑百川表示，展望2021年，我國還將提高開放水平，加快構(gòu)建制度型開放經(jīng)濟(jì)體制。首先就是提高政府決策的透明度，進(jìn)一步提高企業(yè)對于市場環(huán)境的預(yù)期。按照競爭中立要求，規(guī)范政府行為，推進(jìn)國有企業(yè)改革，保證所有市場主體公平競爭。
桑百川說，相對完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和環(huán)境，對于高科技企業(yè)、創(chuàng)新型投資都會起到有效的保護(hù)作用。在這方面，中國還將持續(xù)發(fā)力，為創(chuàng)新型發(fā)展提供制度支撐，更多突破可期。(記者 班娟娟 王文博)
