今天，財政部中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長劉尚希在北京發(fā)布了一份調(diào)研報告。該報告描繪了疫情下中國經(jīng)濟運行情況：2020年，中國經(jīng)濟運行走出一條“V”型復(fù)蘇曲線，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)商復(fù)市工作有序推進，但經(jīng)濟發(fā)展空間差異性顯著。
2020年10月至11月，中國財政科學(xué)研究院圍繞“企業(yè)成本和地方財政經(jīng)濟運行”分赴各地展開專題調(diào)研，摸排了浙江、海南、四川等省市的財政數(shù)據(jù)及相關(guān)訪談工作。劉尚希說，總體看來，各地經(jīng)濟穩(wěn)健復(fù)蘇，部分地區(qū)疫情反彈難擋經(jīng)濟全面回暖態(tài)勢。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國經(jīng)濟先降后升，前三季度GDP增速分別為-6.8%、3.2%和4.9%，在二季度末時已形成明顯的“V”型經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢，前三季度累計同比增長0.7%。截至三季度末，全國僅剩5個省級行政區(qū)GDP仍處于負(fù)增長中。
2020年，各地經(jīng)濟復(fù)蘇速度與疫情防控效果直接相關(guān)。西部地區(qū)受疫情影響較小，率先實現(xiàn)正增長。二季度末時，全國率先實現(xiàn)正增長的16個地區(qū)中，西部省份占10個。前三季度，西藏、貴州、甘肅和云南位列全國GDP增速前四;其中，西南地區(qū)為發(fā)展高地，四川、重慶、廣西的GDP增速均在2%以上，而西北地區(qū)呈現(xiàn)出一定的分化，部分省份(新疆、青海)由于疫情反復(fù)，三季度增速相較二季度有所回落，甘肅、寧夏恢復(fù)較好，但內(nèi)蒙古至今仍未轉(zhuǎn)正(-1.9%)。
東部沿海地區(qū)和珠三角地區(qū)經(jīng)濟韌性較強，加速釋放強大動能。隨著三季度進出口好于預(yù)期，廣東、江蘇、浙江等制造業(yè)大省、外向型經(jīng)濟大省基礎(chǔ)雄厚、馬力強勁，有效拉高了長江經(jīng)濟帶和大灣區(qū)經(jīng)濟的增速。
一個值得關(guān)注的問題是消費端復(fù)蘇仍滯后于生產(chǎn)端。截至2020年11月底，全國各地社會消費品零售總額同比增速仍然為負(fù)增長，降幅雖有所收窄，但消費顯然尚未恢復(fù)到疫情前水平。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，新型消費是消費復(fù)蘇的主要推動力，各地區(qū)都或多或少受益于新型消費的發(fā)展。例如，前三季度，安徽限額以上網(wǎng)上商品零售額同比增長28.7%，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)餐費收入同比增長60.3%;貴州限額以上企業(yè)單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品零售額同比增長84.6%;重慶限額以上單位實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長44.6%。
劉尚希說，疫情成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的催化劑，新動能逆勢成長在一定程度上沖抵了疫情帶來的部分負(fù)面影響。
2020年1-11月，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)，業(yè)務(wù)收入同比增長12.5%。從11月零售額分項數(shù)據(jù)看，必選消費品基本平穩(wěn)，增速略有下滑，如糧油食品(7.7%)、日用品(8.1%);而代表消費升級方向的可選消費品則維持高增長，如汽車(11.8%)、化妝品(32.3%)、等，對整體消費形成明顯拉動。
目前，中國數(shù)字經(jīng)濟已基本形成長三角、珠三角、環(huán)渤海3個中心和四川盆地、華中平原、閩東南、關(guān)中平原、山東半島5個熱點帶，地區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是孕育數(shù)字經(jīng)濟的土壤，而數(shù)字經(jīng)濟反過來提升了疫情下產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險能力。
“數(shù)字技術(shù)能夠更好地跨越疫情造成的空間阻隔，直接助推經(jīng)濟效率提升。因而，數(shù)字經(jīng)濟有助于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的修復(fù)，有效暢通了地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)。”劉尚希表示，從實際發(fā)展情況看，數(shù)字經(jīng)濟熱點與經(jīng)濟復(fù)蘇熱點基本實現(xiàn)了分布上的重合。
劉尚希提醒，目前，經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，一些深層次矛盾更加凸顯，疫情下的公共風(fēng)險分布具有空間差異性，地方財政對沖公共風(fēng)險的手段也有空間差異性。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，省際間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境、供求平衡及人才流動的空間差異性依舊存在，地方財政可持續(xù)性問題值得關(guān)注。
未來隨著經(jīng)濟步入正軌，需要進行必要的財政政策調(diào)整。調(diào)研組建議，政府要建立一套疫情防控政策平滑退出機制，以減輕政策退出過快帶來的風(fēng)險。同時，采取積極財政政策充分激發(fā)微觀市場主體的內(nèi)在活力，將減稅降費政策與社保體制、稅制改革相結(jié)合，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的前提下保持一定的支出強度。另外，多措并舉的推動化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險也是極其重要的。
