[成為特大城市，對合肥、青島等城市來說十分關(guān)鍵。目前我國已有12個城市城區(qū)人口超過了500萬大關(guān)。]
在經(jīng)濟進入新階段后，中心城市尤其是超大城市、特大城市對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用顯得日益關(guān)鍵。
青島將成山東首個特大城市
青島市委機關(guān)報《青島日報》日前發(fā)布的文章《40年，青島人口規(guī)模向特大城市邁進》稱，2017年末，青島常住人口為929.05萬人。預(yù)計到2020年，(青島市)城區(qū)人口有望突破500萬人，達(dá)到特大城市人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并將成為山東省首個特大城市。
根據(jù)2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。
第一財經(jīng)記者梳理2016年各城市城區(qū)人口數(shù)據(jù)顯示，盡管身為第三經(jīng)濟大省，但目前山東尚無一個城市進入到城區(qū)人口超過500萬的特大城市行列(目前全國已有12個城市城區(qū)人口超過500萬)，山東第一大城市青島的城區(qū)人口為440多萬，僅位居全國第14位。
從城市結(jié)構(gòu)來看，山東以中小城市為主，城鎮(zhèn)化率較低，中心城市的引領(lǐng)作用不明顯。這種城市發(fā)展格局，也在很大程度上影響了山東人口的增長。數(shù)據(jù)顯示，去年山東自然增長約101.2萬人，而2017年山東省常住人口僅增長約59.2萬人，也就說去年山東流出人口超過了40萬。這與同為東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟大省廣東、浙江截然不同。
中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認(rèn)為，山東處于北部京津冀城市群和南部長三角城市群的中間，西部則面臨鄭州、武漢、西安等國家中心城市的強勢崛起，對人才、資金、技術(shù)的爭奪已經(jīng)趨于白熱化，都可能對山東和蘇北地區(qū)產(chǎn)生“虹吸”。而反觀山東省內(nèi)，濟南、青島對人口吸引的力度相較周邊省會城市明顯偏弱。
針對中心引領(lǐng)帶動作用不夠的問題，青島市委日前提出，將“著力解決輻射帶動效應(yīng)不明顯方面問題”。青島要“找準(zhǔn)‘三個坐標(biāo)’，在全省坐標(biāo)中努力當(dāng)好全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在全國坐標(biāo)中努力爭創(chuàng)國家中心城市，在全球坐標(biāo)中努力建設(shè)國際海洋名城，進一步明確城市發(fā)展定位”。
而要當(dāng)好龍頭，做大做強城市平臺就十分關(guān)鍵?！渡綎|省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，濟南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達(dá)到500萬人以上，邁入特大城市行列。
而行政區(qū)劃調(diào)整是促進區(qū)域加快發(fā)展和吸引人口集聚的重要因素。改革開放40年，青島市歷經(jīng)四輪大的區(qū)劃調(diào)整。最近的一次是2017年10月，即墨撤市設(shè)區(qū)，自此，青島市行政區(qū)劃由6區(qū)4市變?yōu)?區(qū)3市。
廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，目前城市的競爭越來越體現(xiàn)為城市群和大都市圈之間的競爭。對強二線城市來說，加快吸引人才和企業(yè)落戶，通過改區(qū)擴大城市面積、增加人口規(guī)模，這樣才能增強自身的輻射能力，在未來的城市競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
站穩(wěn)強二線城市行列
無獨有偶，10月28日，合肥市社科聯(lián)(市委講師團、市社科院)組織召開“2018年度省市領(lǐng)導(dǎo)圈定課題”之“合肥特大型城市建設(shè)空間布局研究”中期成果研討會。
公開資料顯示，該課題從合肥城市空間建設(shè)布局的內(nèi)涵與外延著手，分都市圈、市域、主城區(qū)三個層面展開研究，重點對未來合肥特大型城市建設(shè)所涉及經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、人口分布、空間規(guī)劃、生態(tài)保護、綠地系統(tǒng)、交通布局等內(nèi)容進行論述，在充分調(diào)研相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行了綜合分析、提出了對策建議。
這也意味著合肥正在為建設(shè)特大型城市做準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)顯示，2016年合肥城區(qū)人口已經(jīng)突破400萬大關(guān)。
合肥也是近十幾年來我國經(jīng)濟增長最為迅猛的城市。作為新中國成立后才新設(shè)立的幾個省會城市之一，合肥原有的底子十分薄弱。但在過去10年間，合肥的經(jīng)濟總量超越了濟南、福州等9個省會城市，在全國省會排名中升至第9位。究其原因是合肥利用自身勞動力、土地成本等方面的優(yōu)勢，在其原有的家電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，承接了大量原來在長三角和珠三角的家電產(chǎn)業(yè)落戶，一舉發(fā)展成為全國最大的家電生產(chǎn)基地，區(qū)域經(jīng)濟也隨之高速增長。
根據(jù)去年公布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016~2025年)》，合肥瞄準(zhǔn)打造長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點城市，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)合肥國家級濱湖新區(qū)，加快建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，成為長江經(jīng)濟帶具有較強影響力的區(qū)域性特大城市。到2020年，把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市。
在青島和合肥之外，包括長沙、蘇州、濟南等城市也在積極向特大城市邁進。
成為特大城市，對合肥、青島等城市來說十分關(guān)鍵。目前我國已有12個城市城區(qū)人口超過了500萬大關(guān)，其中，有4個城區(qū)人口超過1000萬大關(guān)的超大城市，即上海、北京、廣州、深圳四大一線城市。緊隨其后的是天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽8個城區(qū)人口在500到1000萬之間的特大城市。因此，進入到特大城市行列，意味著在強二線城市中站穩(wěn)腳跟，在未來的城市競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
最新一個邁入特大城市行列的城市是西安。西安市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，12月11日，西安迎來了2018年度第75萬名“新西安人”，這也標(biāo)志著去年3月1日西安戶籍新政實施以來，新增人口突破100萬。從去年開始，各大新一線城市、二線城市紛紛出臺各種政策吸引人才。作為大西北地區(qū)的龍頭城市，西安的人才“西引力”持續(xù)爆表。
暨南大學(xué)教授、華南城市研究會會長胡剛對第一財經(jīng)分析，在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，中心大城市對區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用日益突出。尤其是對一個省域來說，中心城市不做大做強的話，外來的高端要素就難以匯集和發(fā)展，這樣也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
