如何實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控之間的平衡?如何辨別人員的健康狀況、避免出現(xiàn)聚集性的傳染事件?近期，健康碼在全國(guó)各地的推行為這些問題提供了一種新思路。
健康碼由浙江省率先推出，是以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過自行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)后臺(tái)審核后，生成屬于個(gè)人的二維碼，可作為出入通行的電子憑證。一般來說，健康碼分為綠、黃、紅三種顏色。綠碼，市內(nèi)亮碼通行;黃碼，實(shí)施7天內(nèi)集中或居家隔離，連續(xù)申報(bào)健康打卡超過7天正常后，將轉(zhuǎn)為綠碼;紅碼，實(shí)施14天的集中或居家隔離，連續(xù)申報(bào)健康打卡，將轉(zhuǎn)為綠碼。
目前，北京市、廣東省、湖北省等地均已推出官方健康碼申領(lǐng)渠道，各個(gè)省份之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通也正在啟動(dòng)。
然而，隨之而來的信息安全隱憂，也引起人們的關(guān)注。
一碼通行簡(jiǎn)化流程
避免接觸防止感染
2月9日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省疫情防控責(zé)任令》(第2號(hào))。該文件提出，要統(tǒng)籌把握好疫情防控與民生保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，突出重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)分類管控。在妥善采取防護(hù)措施的前提下，各地要盡可能減少疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活帶來的不便影響。
在此背景下，2月11日，杭州市率先推出健康碼，用“紅黃綠”三色二維碼作為數(shù)字化健康證明，居民和來杭人員只需上釘釘或支付寶領(lǐng)取，綠碼可憑碼通行，紅碼和黃碼需按規(guī)定隔離并進(jìn)行健康打卡。
“健康碼是一項(xiàng)數(shù)字化健康評(píng)估證明，是以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過自行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)后臺(tái)審核后，即可生成屬于個(gè)人的二維碼，作為個(gè)人在本地區(qū)出入通行的一個(gè)電子憑證，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)，全地區(qū)通用。通過線上安全授卡，線下掃碼核驗(yàn)，判斷人員健康狀況，記錄體溫、判別高危人群，并引導(dǎo)全民自主健康申報(bào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等分級(jí)采集數(shù)據(jù)，政府主管分級(jí)查看疫情數(shù)據(jù)，能夠觸達(dá)更多群體、覆蓋更多場(chǎng)景、接入更多數(shù)據(jù)，對(duì)用戶和管理部門來說都具有極大的便利性。”中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
健康碼應(yīng)用后，居民不再需要重復(fù)填報(bào)健康表格，高速路口和小區(qū)卡口工作人員也實(shí)現(xiàn)了“無接觸式”查驗(yàn)，降低了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。按照杭州市政府發(fā)布的企業(yè)復(fù)工申報(bào)指南，企業(yè)復(fù)工需要在釘釘上申報(bào)，在審核通過之后，企業(yè)員工每天也需要在釘釘上進(jìn)行健康打卡。不久之后，騰訊也推出了自己的健康碼。
鄭寧認(rèn)為，健康碼主要有三方面的優(yōu)點(diǎn)。首先，電子版的健康碼取代紙質(zhì)的出入證，減少了來自各個(gè)層級(jí)的表格給個(gè)人和管理人員帶來的煩擾。健康碼可以實(shí)現(xiàn)一次線上填報(bào)，多次多處使用，可以簡(jiǎn)化過關(guān)檢測(cè)手續(xù)，不僅節(jié)約了時(shí)間，也減少了人員聚集的傳染風(fēng)險(xiǎn)。其次，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，相關(guān)政府職能部門能夠?qū)θ藛T進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，解決各種表格填報(bào)范圍不同、數(shù)據(jù)不一致、交叉不可用等問題，提高聯(lián)防聯(lián)控效率。第三，各類單位也可以及時(shí)掌握本單位員工的健康信息，采取有針對(duì)性的精準(zhǔn)聯(lián)防聯(lián)控措施。
多地實(shí)施互認(rèn)機(jī)制
信息安全備受關(guān)注
由于健康碼具有多種優(yōu)點(diǎn)，其在全國(guó)范圍內(nèi)迅速得到廣泛應(yīng)用。截至2月24日，健康碼已在全國(guó)近200個(gè)地市上線。
隨著各地健康碼的采用，各省之間的數(shù)據(jù)整合又成了一個(gè)問題。由于各地的健康碼依托不同的數(shù)據(jù)資源，往往造成已經(jīng)領(lǐng)取健康碼的市民前往異地工作時(shí)，還需再注冊(cè)健康碼，甚至需要隔離14天才可恢復(fù)正常工作，這給不少?gòu)?fù)工人員帶來了困擾。
“盡管我國(guó)多地都在推行健康碼，取得了一定的成效，但不同地方、不同部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，并沒有進(jìn)行充分的互聯(lián)互通，‘數(shù)據(jù)孤島’普遍存在，極大地浪費(fèi)了現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源。”鄭寧說。
2月28日，河南、浙江簽署相關(guān)協(xié)議，確認(rèn)浙江健康碼在河南省代替健康證明、全省通行協(xié)議，解決河南籍在浙務(wù)工人員回浙江復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“堵點(diǎn)”問題。
2月29日，海南省大數(shù)據(jù)管理局發(fā)布消息稱，海南、浙江兩省于2月28日簽署了全國(guó)首個(gè)新型冠狀病毒肺炎疫情防控健康碼互認(rèn)合作協(xié)議，這也意味著持綠碼的海南人在浙江省內(nèi)可順利通行。
3月1日，北京市新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)召開。會(huì)上，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)潘鋒稱，北京將加強(qiáng)與天津、河北的聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)防疫相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，保障北京“健康寶”與天津、河北地區(qū)相關(guān)服務(wù)的互通互認(rèn)，為三地聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支撐。未來，三地的健康碼將互通互認(rèn)。
鄭寧分析稱，根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“以共享為原則，不共享為例外”。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。另外，根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，為了節(jié)約資源、提高效率，已經(jīng)建成的一些聯(lián)防聯(lián)控?cái)?shù)據(jù)庫，應(yīng)當(dāng)開放相應(yīng)的數(shù)據(jù)，與企業(yè)一道構(gòu)建起健康碼平臺(tái)大數(shù)據(jù)庫，對(duì)個(gè)人自主填報(bào)的信息進(jìn)行自動(dòng)匹配核實(shí)，進(jìn)而做到對(duì)新冠肺炎疫情有效聯(lián)防聯(lián)控。
健康碼互認(rèn)機(jī)制一旦完成，將可以通過技術(shù)手段解決異地互信問題。在保障防疫的同時(shí)，方便人員流通、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。然而，由于健康碼上記錄了諸多個(gè)人信息，數(shù)據(jù)安全和隱私問題也引起了人們的擔(dān)憂。
“健康碼涉及姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、位置、行程、健康等大量個(gè)人信息，一旦泄露或被濫用，后果不堪設(shè)想。不僅會(huì)造成人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，還可能由于‘用戶畫像’而助長(zhǎng)地域歧視和人群歧視。”鄭寧說。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，健康信息、醫(yī)療狀況是核心隱私。為了公共利益，在當(dāng)事人同意允許的情況之下，應(yīng)本著合法性、正當(dāng)性和必要性三個(gè)原則進(jìn)行使用。
監(jiān)管懲戒雙管齊下
保障個(gè)人信息安全
3月4日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，工信部鼓勵(lì)各省加強(qiáng)自身的防控，推動(dòng)省際間互信互利，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的群眾提供便利。同時(shí)，工信部將嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)措施，防范數(shù)據(jù)的泄露、濫用等違規(guī)行為。
此前，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室2月9日發(fā)布的《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》也要求，“收集或掌握個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)要對(duì)個(gè)人信息的安全保護(hù)負(fù)責(zé)，采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)防護(hù)措施，防止被竊取、被泄露”。
在朱巍看來，健康碼背后的核心是信息安全問題，關(guān)鍵在于這些個(gè)人信息由什么人收集、用戶是否同意被收集信息、怎么使用這些信息。
朱巍說：“首先，個(gè)人信息不是任何人都能收集的，只有政府機(jī)關(guān)授權(quán)，才可以進(jìn)行信息收集。其次，個(gè)人用戶對(duì)個(gè)人信息應(yīng)該有控制權(quán)。疫情過去后，用戶的被遺忘權(quán)應(yīng)該得到保證。第三，信息絕對(duì)不能以任何方式用于商業(yè)。如果疫情之后健康碼沒有必要存在，應(yīng)該及時(shí)銷毀。”
北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所主任鄭雪倩認(rèn)為，政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件，確保信息收集有法律依據(jù)，同時(shí)要規(guī)定好隱私的保護(hù)和使用方法，政府部門、公安部門等要加強(qiáng)配合，把自我填寫的數(shù)據(jù)和國(guó)家控制的數(shù)據(jù)結(jié)合起來。
北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人韓英偉也認(rèn)為，行政部門要加大對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管力度，建立懲戒機(jī)制，增加投訴、檢舉渠道;加大普法宣傳，增強(qiáng)公眾的法律維權(quán)意識(shí);相關(guān)平臺(tái)要提高科技水平，加大對(duì)公民信息的保護(hù)力度，從源頭杜絕個(gè)人信息泄露。
“健康碼對(duì)于疫情防控有重要作用，但其作為一種新事物，不可避免地存在一些問題，需要相關(guān)部門加以完善。”韓英偉說。
