不妨以此次疫情為契機，盡快填補預(yù)付卡監(jiān)管空白，遏制“沒人管、管不了”的惡性循環(huán)，引導(dǎo)預(yù)付消費模式持續(xù)健康發(fā)展
預(yù)付卡由誰管、怎么管，再次成為輿論熱點。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“我的健身房跑路了”“我的美發(fā)店關(guān)門了”“我充值的洗衣店快開不下去了”等消息，頻現(xiàn)各種網(wǎng)站和社交媒體。
多地消協(xié)發(fā)布的受理投訴情況及投訴熱點中，“預(yù)付款投訴居高不下”常常榜上有名。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，預(yù)付卡糾紛主要集中在服務(wù)業(yè)，特別是餐飲、健身、洗浴、購物、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。
辦卡時往往遭遇商家“套路”，辦卡后面臨好好承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量打折扣、違反約定又加價等情況，想要維權(quán)又面臨退卡難、舉證難、上訴難等困境。
預(yù)付卡消費究竟有多少“坑”?一些消費者反映，“盡管一個人的損失可能只有幾百到數(shù)千元，但如果受害者很多，加起來數(shù)額可能達幾十萬元、上百萬元。”
因此消費者到法院起訴時很難立案，或者因費時又費力，最終放棄起訴不了了之。
記者發(fā)現(xiàn)，從消費者協(xié)會、市場監(jiān)管部門得到的回復(fù)中，“我們也管不了”“實在不行就走法律程序”是高頻詞。由于部分消費者未與涉事機構(gòu)簽訂正規(guī)合同，有些收據(jù)上還標(biāo)明“本卡不予退還現(xiàn)金”，
市場監(jiān)管部門也有苦衷，基層執(zhí)法在一定程度上面臨“無法可依”的困境。
其實，商務(wù)部曾出臺《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，但預(yù)付卡監(jiān)管范圍僅限于從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人，不包括教育、旅游、健身類企業(yè)和個體工商戶。實際上，日常消費中發(fā)行預(yù)付卡的多是小微企業(yè)和個體工商戶。因此，
一部分經(jīng)營者正是瞄準(zhǔn)了法律的空子，其本質(zhì)是“割韭菜式”詐騙、非法集資行為。
業(yè)內(nèi)人士指出，以健身房為例，有些不法分子會通過注冊公司、購置二手健身器械、雇用健身教練等方式，騙取消費者信任。隨后，又將企業(yè)注銷，把健身房轉(zhuǎn)給個體戶經(jīng)營，并宣稱無法經(jīng)營且沒有能力償還。
不妨以此次疫情為契機，盡快填補預(yù)付卡監(jiān)管空白，遏制“沒人管、管不了”的惡性循環(huán)，引導(dǎo)預(yù)付消費模式持續(xù)健康發(fā)展。
這一系列現(xiàn)象，反映出預(yù)付卡備案監(jiān)管缺失、消費維權(quán)成本高、征信體系不健全等深層原因。治理預(yù)付卡亂象亟須“組合拳”，
首先要消除法律“盲點”。
目前，我國只有上海等個別地區(qū)出臺了預(yù)付卡相關(guān)管理規(guī)定，盡快出臺全國范圍內(nèi)的單用途預(yù)付卡管理辦法或行政法規(guī)，成為各界共同呼聲。可設(shè)立預(yù)付卡行業(yè)準(zhǔn)入及登記備案制度，開卡機構(gòu)應(yīng)交付保證金或者提供相應(yīng)擔(dān)保，提高預(yù)付卡發(fā)行門檻，降低預(yù)付卡消費風(fēng)險。
其次要打通監(jiān)管“堵點”。
對于小微企業(yè)及個體工商戶，應(yīng)進一步加強日常監(jiān)管，針對違規(guī)經(jīng)營建立嚴(yán)格懲戒機制，加大處罰力度。同時，可利用現(xiàn)代信息手段，完善征信體系建設(shè)，例如引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，一旦商戶出現(xiàn)違規(guī)違約行為，將行政處罰上傳到信用記錄，進而對行為人今后經(jīng)營予以限制和約束。
最后要減少維權(quán)“難點”。
中共十九屆四中全會明確拓展公益訴訟案件范圍，將有利于完善維權(quán)機制，對受損害的公共利益進行救濟。為降低消費者維權(quán)成本，可由消費者協(xié)會設(shè)立專項賠償基金，消費者憑借預(yù)付卡購買證明領(lǐng)取退款。還可實行懲罰性賠償制度，如企業(yè)申請破產(chǎn)，要優(yōu)先保障消費者權(quán)益等。
原標(biāo)題:健身房跑路、美發(fā)店關(guān)門......疫情影響的預(yù)付卡糾紛咋管?
