5月14日，廣東省廣州市司法局、廣州市交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)《廣州市交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單》，對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)領(lǐng)域依法可以免處罰或者免強(qiáng)制的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了明確。據(jù)悉，該清單是全國首個(gè)免強(qiáng)制清單，也是全國首個(gè)面向交通運(yùn)輸市場(chǎng)領(lǐng)域的免處罰免強(qiáng)制清單。
據(jù)廣州市司法局副局長(zhǎng)張建山介紹，今年3月，廣州市司法局組織多家單位正式啟動(dòng)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單編制工作，涉及交通、市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅、城管、應(yīng)急、住建、發(fā)改、消防等多個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域。
張建山表示，在建立完善市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰機(jī)制、依法編制多領(lǐng)域市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰清單的基礎(chǔ)上，率先探索研究免行政強(qiáng)制工作，同步編制多領(lǐng)域市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免強(qiáng)制清單，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，盡可能減少監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，是廣州市建立市場(chǎng)糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)各行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了廣州市委市政府努力為各類企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境的決心。
廣州首發(fā)的該份清單共有免處罰、免強(qiáng)制事項(xiàng)79項(xiàng)，涵蓋道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、國際運(yùn)輸、巡游出租車營(yíng)運(yùn)、網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)、公路路政、城市道路路政、航道管理、公路建設(shè)工程等領(lǐng)域，主要包括3個(gè)部分內(nèi)容。
一是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定的可以不予行政處罰的事項(xiàng)，即由于違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果而不予行政處罰的事項(xiàng)，共75項(xiàng)。例如，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定攜帶道路運(yùn)輸證，但屬于遺失補(bǔ)辦、年審換證等正當(dāng)理由，且現(xiàn)場(chǎng)或事后能提供有效證明，并能及時(shí)糾正，未造成危害后果的，可以不予處罰。
二是根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十六條第二款規(guī)定的可以不實(shí)施行政強(qiáng)制措施的事項(xiàng)，即由于違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制措施的事項(xiàng)，共3項(xiàng)。例如，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛駕駛?cè)藛T未隨車攜帶道路運(yùn)輸證，且無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明文件，但屬于運(yùn)輸家庭裝修、家電維修等事項(xiàng)所需的油漆、專用氣體等單位重量在5kg或5L以下、總數(shù)不超過5個(gè)單位的情形，沒有明顯社會(huì)危害的，可以不對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛予以扣押。
三是明確了根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十二條第一款規(guī)定的可以減免加處的罰款或者滯納金的情形，即屬于首次行為且未造成嚴(yán)重社會(huì)影響或者嚴(yán)重危害后果，逾期履行1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)繳納罰款。
廣州市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)處處長(zhǎng)郄云鵬表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通越來越便利，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁。但是，并非每一個(gè)人都是法律專家，可能存在情況緊急或無意中違反某些法律法規(guī)，但沒有主觀惡性，違法情節(jié)和社會(huì)危害十分輕微，經(jīng)過告誡能夠立即改正、消除妨害或者沒有造成危害后果的情形，根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，可以依法不予處罰或者不實(shí)施行政強(qiáng)制。
清單還包含了較多路政管理方面的免處罰事項(xiàng)，主要是考慮主觀惡性和現(xiàn)實(shí)的客觀需要。一是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉路施工和相關(guān)事項(xiàng)越來越多，有時(shí)還涉及搶險(xiǎn)救急，情況相對(duì)復(fù)雜。二是此類輕微違法行為一般沒有主觀惡性，絕大部分是因?yàn)闀r(shí)間緊迫，出于實(shí)際需要。三是涉路施工一般與供水、供電、供氣、燃油管線、搶險(xiǎn)救急和其他交通工程等民生行業(yè)息息相關(guān)。因此，清單所列的涉及路政管理的事項(xiàng)可以不處罰，并不影響法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，反而體現(xiàn)了執(zhí)法的合理性。
“實(shí)施免處罰、免強(qiáng)制，不等于將違法行為合法化，也不是簡(jiǎn)單地一放了之，違法行為當(dāng)事人仍然負(fù)有停止和改正違法行為的義務(wù)。”張建山說。
為此，清單對(duì)全市各級(jí)交通主管部門依法規(guī)范實(shí)施免處罰免強(qiáng)制以及加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管提出要求。清單指出，全市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開展對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為的行政執(zhí)法工作，對(duì)依法不予行政處罰、不采取行政強(qiáng)制措施或者減免加處罰款、滯納金的交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管和指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)當(dāng)事人整改情況進(jìn)行核查，并通過說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性措施，促進(jìn)其依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
該份免強(qiáng)制清單目前仍處于探索完善階段，廣州市將視實(shí)施情況進(jìn)一步充實(shí)完善，并將陸續(xù)編制市場(chǎng)監(jiān)管、文化、旅游、安全生產(chǎn)、城管、住建、發(fā)改等多領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制清單。
據(jù)了解，今年以來，廣州市司法局根據(jù)廣州市委市政府的工作要求，從立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境工作，推動(dòng)成立了廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，起草了《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立了涉及營(yíng)商環(huán)境規(guī)范性文件審查綠色通道。建立免處罰免強(qiáng)制清單，是廣州市司法局優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。接下來，廣州市司法局將不斷推出創(chuàng)新舉措，加大有效制度供給，深化行政執(zhí)法改革，推動(dòng)廣州營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。(記者 白曉明 李毅)
