日前，記者從寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委了解到，在全國掃黑辦掛牌督辦的馬興國涉黑案件辦理中，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞查清馬興國涉黑組織的形成過程，深挖相關(guān)地方黨委政府、政法機關(guān)、監(jiān)管部門的責(zé)任問題，既嚴(yán)懲“官傘”“警傘”，又倒查失職失責(zé)及形式主義問題，打掉了一批“庸傘”。
馬興國是寧夏固原市西吉縣人，他在過去20多年的時間里，通過有組織地實施非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，以及詐騙、合同詐騙、非法拘禁、妨害公務(wù)、破壞選舉等違法犯罪活動，在銀川市西部賀蘭山腳下自行掛牌成立“西吉馬銀移民開發(fā)區(qū)”，并非法實施管理，攫取非法經(jīng)濟利益，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)卣９芾怼?/p>
這樣一個未經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)是如何形成的?為何存在多年卻沒有被查處?其背后的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”又有哪些?記者對此進行了調(diào)查。
自建“開發(fā)區(qū)” 自設(shè)“管理機構(gòu)”
從銀川市區(qū)往西不到20公里，就來到了西夏區(qū)懷遠路街道的銀西、富寧兩村，村名里蘊含著當(dāng)?shù)厝罕妼γ篮蒙畹南蛲?/p>
在上個世紀(jì)90年代，兩村所在的這片地區(qū)還是遍地沙石的鹽堿地，用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f，這里是沙窩窩，一年四季飛沙走石。
在當(dāng)時加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的背景下，土地隸屬的原自治區(qū)農(nóng)墾局賀蘭山農(nóng)牧場決定以承包方式開發(fā)國有荒地。
政策實施不久，馬興國就以解決飴糖廠生產(chǎn)原料為由，陸續(xù)承包647畝土地，承包期為30年。事實上，“生意人”馬興國不僅在該地區(qū)承包了土地拓荒種玉米，同時動員部分農(nóng)民移民到此地為其打工。隨后逐步開始將自己手中的土地非法轉(zhuǎn)讓、倒賣給外來移民，并以“西馬銀”稱呼這片地方，意指“西吉人在馬興國的帶領(lǐng)下搬到銀川”。
據(jù)查實，馬興國在1997年就開始非法倒賣土地。自從嘗到了非法倒賣土地帶來的甜頭，馬興國就再也不滿足于單純種植玉米生產(chǎn)飴糖了。此后，他從賀蘭山農(nóng)牧場職工和其他承包戶手中私自承包、流轉(zhuǎn)土地，隨后又以高價非法轉(zhuǎn)讓、倒賣給外來移民，至案發(fā)時涉案土地總面積已超3000畝，馬興國等人獲得非法收入超千萬。
“他不僅巧立名目收取地皮費、土地承包費、宅基地稅費等雜費，移民建房時也被要求從他名下的砂石廠、鋼筋廠等購買材料，如果不照辦，材料根本進不來。”曾從馬興國手里“購買”了土地的馬姓村民告訴記者。
為確保非法獲取利益的可持續(xù)性，馬興國開始謀求對這片區(qū)域的非法控制和管理。
2003年8月，在未經(jīng)任何機構(gòu)、組織批復(fù)的情況下，馬興國通過騙取介紹信、違規(guī)獲取印章等方式，自行掛牌成立了“西吉馬銀移民開發(fā)區(qū)”(又稱西馬銀開發(fā)區(qū))。
“馬興國自封‘西馬銀開發(fā)區(qū)主任’，設(shè)立管理機構(gòu)，任命其家族、宗族人員為管理人員。”銀川市政法委相關(guān)負責(zé)人披露，所謂的開發(fā)區(qū)掛牌成立后，馬興國開始通過虛假宣傳等方式，鼓動西吉縣等地的群眾移民到此，并違法對該地區(qū)進行分組管理，代行政府管理職權(quán)。
2008年9月，17個行政村和水管站等機構(gòu)在“西馬銀”橫空出世，馬興國自行任命了各村村長和水管站站長，并以“西馬銀”的名義下發(fā)文件，“當(dāng)時就以為馬興國是西吉縣派來的，一切都顯得很正常。”一位馬姓村民說。
對下蒙騙群眾的同時，馬興國對上欺騙西吉縣相關(guān)部門，稱當(dāng)?shù)赜?0余名黨員，申請成立中共西吉縣西馬銀移民開發(fā)區(qū)黨總支。西吉縣直機關(guān)工委未核實黨員人數(shù)的真實情況，便同意成立中共西吉縣“西馬銀”臨時支部委員會，支部隸屬于縣人社局黨總支，馬興國任黨支部書記。
在打造了完備的“組織架構(gòu)”后，馬興國的非法管理越發(fā)變本加厲。其侄子、侄孫、辦公室工作人員等宗族勢力、裙帶關(guān)系紛紛擔(dān)任支部委員和所謂的村長、站長等職，并通過大肆非法買賣土地，壟斷村內(nèi)砂石、鋼筋材料交易等手段攫取利益。
不僅如此，馬興國還組建了治安隊，并配備統(tǒng)一制服、辣椒水、電警棍等裝備，以暴力、威脅、恐嚇等手段滋擾、欺壓、毆打群眾，插手民間糾紛，強迫當(dāng)?shù)厝罕娊邮芷浞欠ü芾怼?ldquo;一方面是對內(nèi)進行非法管理，另一方面是對抗外界調(diào)查。”辦案人員介紹。
在銀川市西夏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任張偉濤的印象里，當(dāng)時的“西馬銀”已經(jīng)徹底被馬興國把持，在紀(jì)委監(jiān)委開展前期調(diào)查時，“調(diào)查人員往往是把里面的證人約到外面進行談話，而不會輕易前往該區(qū)域，以免打草驚蛇。”
另一名辦案人員介紹，馬興國在該區(qū)域入口設(shè)置了很多“暗哨”，“只要有外人進入，馬興國立刻就會知道。”
“三不管”背后是涉黑腐敗和不作為亂作為
這樣一個距離銀川市區(qū)不足20公里的非法社區(qū)，為何一直未得到治理?
“當(dāng)時這里是典型的‘三不管’地區(qū)。”參與該案辦理的銀川市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任田曉波說，負責(zé)對移民管理的西吉縣，距此有近400公里，無法有效監(jiān)管;提供土地的農(nóng)墾局，沒有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，無力對其非法活動進行監(jiān)管;移民居住的西夏區(qū)，對人對地?zé)o權(quán)進行監(jiān)管。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在馬興國涉黑組織及“西馬銀”坐大成勢的過程中，從自治區(qū)有關(guān)部門，再到西吉縣、西夏區(qū)的職能部門，都關(guān)注到了這一區(qū)域開展的移民活動，并開展調(diào)查或采取措施，但個別涉黑腐敗的“保護傘”和大量不作為、亂作為，搞形式主義的“庸傘”，直接影響了問題的查處。
“最為典型的就是臨時黨支部的成立及馬興國一次性違規(guī)突擊發(fā)展50余名黨員的事，竟也能通過層層審批。”辦案人員介紹。
調(diào)查顯示，2008年11月，在收到馬興國成立黨總支的申請后，西吉縣委組織部派出副部長帶隊就當(dāng)?shù)攸h員情況進行調(diào)查，在調(diào)查中，調(diào)查組并沒有核實黨員情況，而是直接引用了馬興國申請中的黨員數(shù)據(jù)，并據(jù)此上報建議成立“西馬銀”臨時黨支部。
隨后，經(jīng)時任西吉縣委組織部部長指示，時任縣直機關(guān)工委書記安排縣人社局黨總支書記具體負責(zé)該臨時黨支部成立事宜。記者拿到的一份資料顯示，當(dāng)時在西吉縣直機關(guān)工委、縣人社局黨總支等單位和組織關(guān)于成立該臨時黨支部的報告和批示中，均使用了馬興國提供的“50多名黨員”的數(shù)據(jù)，對于當(dāng)時實際有多少名黨員，西吉縣相關(guān)部門均無底數(shù)。
據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，臨時黨支部成立后，馬興國就開始瘋狂發(fā)展黨員，借此籠絡(luò)人心。“入黨有好處，能當(dāng)官，而且很快就能批下來”掛在了馬興國的嘴邊。
“事后很多當(dāng)時加入的黨員也坦言入黨太容易了，根本不用考察。”西吉縣委組織部常務(wù)副部長楊建富介紹，2012年2月，馬興國通過編造考察材料、偽造會議記錄等方式，要求所屬的西吉縣人社局黨總支確定其提供的50人為預(yù)備黨員。針對漏洞百出的材料，時任人社局黨總支領(lǐng)導(dǎo)不僅予以批準(zhǔn)簽發(fā)，而且指示下屬“把材料修改合適”。
如此不作為、亂作為，不僅放縱了馬興國涉黑組織的形成發(fā)展，而且影響了相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)問題，加以整改。
2014年10月，寧夏回族自治區(qū)成立“西馬銀”自發(fā)移民調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對相關(guān)情況進行摸底調(diào)查。但當(dāng)時的調(diào)查組并未深入當(dāng)?shù)亻_展有效的調(diào)查，單純以馬興國單方面提供的人口、土地等情況為依據(jù)，形成調(diào)查工作報告。
不止如此，調(diào)查組相關(guān)負責(zé)人還允許馬興國翻看該報告，并在其同意后上報給自治區(qū)黨委、政府，給上級部門提供了不實數(shù)據(jù)，誤導(dǎo)了自治區(qū)了解真實情況。
此外，在馬興國獲得各項榮譽、撈取個人資本的過程中，個別單位和個人的失職失責(zé)，也起到了推波助瀾的作用。
2015年，固原市文明辦在開展“固原好人”評選工作中，相關(guān)負責(zé)人僅在媒體上關(guān)注到馬興國和“西馬銀”的一些報道后，未經(jīng)核實就將其列為“固原好人”候選人并當(dāng)選，后又向自治區(qū)文明辦推薦馬興國。加上各相關(guān)單位審核把關(guān)不嚴(yán)，馬興國違規(guī)獲得了“中國好人”等各項榮譽，形成了光環(huán)加身的假象，為其打造個人形象、坐大成勢提供了條件。
“個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅工作失職失責(zé)，對馬興國違紀(jì)違法行為置若罔聞，甚至還非法參與其中。”辦案人員介紹，包括時任西夏區(qū)人民檢察院檢察長等多名干部，與馬興國存在非法買賣土地的交易，有的還在“西馬銀”移交期間收受其賄賂，為其充當(dāng)“保護傘”。
“涉黑腐敗和各種不作為、亂作為，搞形式主義的問題，為馬興國涉黑組織的發(fā)展提供了隱形保護。”田曉波認(rèn)為。
深挖徹查打傘破網(wǎng) 著重修復(fù)“庸傘”之害
2016年，非法存在13年之久的“西馬銀開發(fā)區(qū)”受到處理。
當(dāng)年1月，寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳發(fā)出《關(guān)于西馬銀整體移交銀川市管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》的1號文件，決定撤銷“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”，整體移交銀川市管理。
在移交的過程中，馬興國涉黑組織頭目的本質(zhì)開始暴露。“白天開大會積極同意移交，晚上搞小動作抵抗移交。”銀川市西夏區(qū)懷遠路街道黨工委書記馬衛(wèi)東說。
調(diào)查顯示，在戶籍識別、信息采集、房屋登記等具體工作開展過程中，馬興國表面支持移交，實則陽奉陰違，指使團伙成員阻撓工作隊入戶調(diào)查登記，多次將工作人員從群眾家中趕出，威脅甚至毆打工作人員。
“在西夏區(qū)政府對該區(qū)域公共資產(chǎn)進行審計過程中，馬興國拒絕提供審計所需資料，致使審計工作一度中斷。”西夏區(qū)參與接管的相關(guān)負責(zé)人介紹。
這樣性質(zhì)惡劣的涉黑問題，引起了自治區(qū)黨委、政府的高度關(guān)注。
2018年5月14日，在自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署、親自督辦下，公安機關(guān)對馬興國立案偵查，共抓獲馬興國等18名犯罪嫌疑人。自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)隨即采取統(tǒng)一指揮、提級辦理、分級負責(zé)的辦法，與公安機關(guān)同步上案、同步調(diào)查，深挖徹查案件背后的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”，嚴(yán)懲其中的不作為、亂作為，搞形式主義問題。
“區(qū)、市、縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對51人進行了處理，包括廳級干部5人、處級干部19人、科級及以下干部27人，認(rèn)定‘保護傘’6人。”辦案人員介紹，包括時任自治區(qū)文明辦主任和農(nóng)墾局局長、副局長等多名干部，盡管已經(jīng)退休，依然受到嚴(yán)肅處理。
此外，由于該事件涉及時間長、范圍廣、單位部門多，對于其中違紀(jì)行為輕微的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實事求是進行了談話提醒、責(zé)令檢查、批評教育等，幫助其汲取教訓(xùn)，防微杜漸。
圍繞修復(fù)“庸傘”之害，清除非法管理的影響，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以監(jiān)督推動各部門齊抓共管。
2019年4月23日，寧夏回族自治區(qū)黨委組織部、銀川市西夏區(qū)委組織部和西吉縣委組織部在銀西村召開黨員大會，通報原“西馬銀”臨時黨支部違規(guī)發(fā)展黨員問題，對已經(jīng)轉(zhuǎn)正的8名黨員和未轉(zhuǎn)正的42名預(yù)備黨員作出不予承認(rèn)黨員身份的處理，同時對西吉縣直機關(guān)工委等責(zé)任單位通報批評，按照干部管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。“在案發(fā)現(xiàn)場召開警示教育大會，發(fā)揮了震懾作用，警醒廣大干部要擔(dān)起責(zé)任。”楊建富認(rèn)為。
對馬興國承包土地疏于管理的原賀蘭山農(nóng)牧場(現(xiàn)屬于寧夏農(nóng)墾集團)，在案件發(fā)生后，對6名干部進行了處理，同時結(jié)合土地管理專項整治，深入開展警示教育，針對土地管理中存在的問題，督促建立相應(yīng)的管理制度5項，以完善制度規(guī)范行使權(quán)力，推動干部擔(dān)當(dāng)作為。
“西吉縣給予黨紀(jì)政務(wù)處分19人，問責(zé)4人，在涉及的部門深入開展以案明紀(jì)主題教育，以嚴(yán)肅紀(jì)律促干部擔(dān)當(dāng)作為。”西吉縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任馬常林介紹。
“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持抓好監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)并整治干部隊伍中不作為、亂作為，搞形式主義等問題。同時，形成激勵效應(yīng)，將激勵干部擔(dān)當(dāng)作為情況納入巡視巡察、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，對落實不力的按照規(guī)定予以追責(zé)問責(zé)。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示。
在各級部門的深化整改和持續(xù)工作下，原“西馬銀”地區(qū)理順了管理關(guān)系，銀西、富寧兩個村建立健全了村黨支部，新的村“兩委”班子團結(jié)協(xié)作，黨組織作用得到較好發(fā)揮。“目前，移交接管工作已經(jīng)順利完成，下一步，我們將團結(jié)帶領(lǐng)兩村群眾在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、改善村基礎(chǔ)設(shè)施等方面下大力氣，持續(xù)改善群眾生活。”馬衛(wèi)東說。(本報記者 薛鵬)
