到今年8月份，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自貿(mào)試驗區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)運行已有一年。
在9月2日商務部召開的專題新聞發(fā)布會上，商務部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘表示，一年來，各地以制度創(chuàng)新為核心，立足區(qū)位特色優(yōu)勢，突出差別化探索，加強系統(tǒng)集成，建設取得顯著成效。截至目前，總體方案確定的713項改革試點任務平均實施率接近80%，初步實現(xiàn)了在更大范圍、更廣領域、更深層次加強改革探索的設立目標，更好服務了我國全面對外開放的戰(zhàn)略布局。
建設成效顯著
一年來，6個自貿(mào)試驗區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)深入開展制度創(chuàng)新，取得顯著成效，建設亮點頻現(xiàn)。
差異化制度創(chuàng)新有聲有色。各地圍繞戰(zhàn)略定位，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，開展差別化探索。比如，山東支持成立了山東產(chǎn)業(yè)技術研究院，推動研發(fā)體制機制創(chuàng)新，設立不到一年，已凝聚87個高水平創(chuàng)新團隊，創(chuàng)立64家科研機構(gòu)，對200多項前沿技術成果進行了轉(zhuǎn)化，帶動社會投資超過200億元。
產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)聚集。各地圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系強化制度創(chuàng)新，各類創(chuàng)新資源、關鍵要素加快聚集，充分發(fā)揮了穩(wěn)定和強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的作用。如江蘇充分發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞生物醫(yī)藥領域的人才流動互認、產(chǎn)品通關進口、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套等集中開展創(chuàng)新，聚集了一批重大科技創(chuàng)新機構(gòu)和一流生物醫(yī)藥企業(yè)。
制度創(chuàng)新引領營商環(huán)境不斷優(yōu)化。一年來，制度創(chuàng)新、開放發(fā)展等理念在各地深入人心，地方從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要改”，主動抓改革抓發(fā)展的意識和開放創(chuàng)新的緊迫感、使命感切實增強，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。7省區(qū)市已累計向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級管理權(quán)限約1200項。
“下一步，商務部將繼續(xù)推進高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，推動賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，形成更多針對性強、實效性強、集成性強的制度創(chuàng)新成果，推動更深層次改革，實行更高水平開放，在探索形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局方面走在前列，打造改革開放新高地。”唐文弘說。
探索優(yōu)勢凸顯
針對市場主體關注的難點堵點問題，一年來各大自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合各自戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎，以制度創(chuàng)新為核心，深入開展差別化探索，形成協(xié)同推進效應。
山東自貿(mào)試驗區(qū)立足區(qū)域優(yōu)勢，深入推進海洋經(jīng)濟發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作。山東省商務廳廳長張德平表示，在深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作方面，山東自貿(mào)試驗區(qū)著力打造“東聯(lián)日韓、西接歐亞”的國際物流大通道。今年前7個月，“齊魯號”歐亞班列開行879列，同比增加41.5%，累計進出口貨值72億元。
“廣西自貿(mào)試驗區(qū)在深化面向東盟合作、創(chuàng)新邊境經(jīng)濟發(fā)展、暢通國際陸海貿(mào)易新通道等方面開展了積極探索，初步形成了一批具有廣西特色的創(chuàng)新經(jīng)驗。”廣西壯族自治區(qū)商務廳廳長蔣連生表示，比如積極探索與東盟合作的新模式，積極探索沿邊經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，積極探索暢通國際陸海貿(mào)易新通道的新舉措等。
上海市發(fā)展改革委副主任朱民表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)加快推進開放政策和制度的差異化探索，加快提升關鍵領域的前沿產(chǎn)業(yè)功能等，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放型制度體系框架初步形成。當前全國唯一特殊綜合保稅區(qū)洋山港特殊綜合保稅區(qū)已封關運營，構(gòu)建了區(qū)內(nèi)“一線”徑予放行、區(qū)內(nèi)不設賬冊、“二線”進出口單側(cè)申報等海關監(jiān)管新模式。
江蘇省商務廳副廳長朱益民表示，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)正在加快成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地、優(yōu)質(zhì)資源要素的集聚地和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。下一步，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)將進一步完善政策支撐體系、任務清單體系、協(xié)調(diào)服務體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系等，加快形成更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果。
“河北自貿(mào)試驗區(qū)緊緊圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，努力為國家試制度、為地方謀發(fā)展，改革發(fā)展各項任務取得明顯成效。”河北省商務廳副廳長安靜介紹，如河北雄安片區(qū)立足建設金融創(chuàng)新先行區(qū)，積極探索監(jiān)管“沙盒機制”，金融科技監(jiān)管創(chuàng)新試點順利推進。
作為我國首次在沿邊地區(qū)布局的自貿(mào)試驗區(qū)，云南、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設各有亮點。云南省商務廳副廳長寇杰表示，掛牌以來至今年6月底，云南自貿(mào)試驗區(qū)增量市場主體達到31559戶，每天新誕生約160戶市場主體。黑龍江省商務廳副廳長王平表示，圍繞打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)積極釋放對俄及東北亞開放合作潛力，今年前7個月，黑龍江對俄進出口額達到577.1億元，占全國對俄進出口總額的14%。
助力外資外貿(mào)
“今年前7個月，6個自貿(mào)試驗區(qū)和上海臨港新片區(qū)實際利用外資131.1億元，外貿(mào)進出口6607.6億元，分別占所在省區(qū)市的5.8%和10.8%。”唐文弘表示，這表明自貿(mào)區(qū)為穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮了積極作用。
具體來看，在服務外貿(mào)外資企業(yè)方面，山東青島片區(qū)加快推進日本等“國際客廳”建設，在做好疫情防控的前提下，實施青島口岸部分國家外國人144小時過境免簽政策。黑龍江黑河片區(qū)發(fā)揮對俄合作優(yōu)勢，協(xié)助中醫(yī)藥進出口企業(yè)復工復產(chǎn)，通過跨境電商海外倉等助力企業(yè)防疫物資進出口。
在支持企業(yè)融資便利化方面，臨港新片區(qū)率先實行一次性外債登記、高新技術企業(yè)跨境融資便利化額度等創(chuàng)新試點，跨境資金結(jié)算、境外融資等便利化程度進一步提升，金融機構(gòu)加快聚集。
在推進貿(mào)易便利化方面，廣西崇左片區(qū)友誼關口岸實現(xiàn)口岸、保稅、跨境電商等多種業(yè)務在同一卡口自動放行，通關時間縮短80%，為企業(yè)降低成本約2億元，上半年友誼關口岸進出口總額同比增長29.6%。云南紅河片區(qū)通過口岸物流智能分揀系統(tǒng)，啟用分送集報形式，助推跨境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，上半年云南省對越南出口同比增長41.8%。
當前，國際形勢仍然復雜嚴峻，國際貿(mào)易和跨國投資仍將持續(xù)低迷，我國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資仍面臨挑戰(zhàn)。“相信隨著自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的深入推進和建設質(zhì)量的持續(xù)提升，將為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制作出新的貢獻。”唐文弘表示。記者 李華林
