農(nóng)村宅基地改革又有了新進(jìn)展。
近日，國(guó)辦發(fā)文《第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年 試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議制度》指出，同意建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭的第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，扎實(shí)推進(jìn)改革。
與城市相比，農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)滯后。黨的十九大報(bào)告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的新突破點(diǎn)。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后將再延長(zhǎng)三十年。”長(zhǎng)期研究土地改革專家、京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
值得注意的是，近日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)與黨的十九大報(bào)告中有關(guān)“三農(nóng)”的提法高度吻合。
“《建議》進(jìn)一步明確了農(nóng)民和土地的關(guān)系，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾意愿和期盼，給廣大農(nóng)民吃下定心丸”。杜兆勇解讀道：“《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”
“《建議》還把近年來(lái)在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)中取得的重要經(jīng)驗(yàn)貫徹在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，變成了國(guó)家意志，這充分說(shuō)明黨和國(guó)家一直都在關(guān)心‘三農(nóng)’的發(fā)展大事，由此推測(cè)宅基地改革有望加碼。”江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)鄧虹告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
使用權(quán)適度放活
經(jīng)過(guò)五年多的試點(diǎn)，宅基地制度保障了農(nóng)民“居者有其屋”。
早在2015年2月，全國(guó)33個(gè)縣(市、區(qū))被依法授權(quán)開(kāi)展“農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革”三項(xiàng)試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)明確的宅基地制度改革試點(diǎn)15個(gè)。2017年11月，宅基地制度改革拓展到全部33個(gè)試點(diǎn)縣，并延期至2018年底。2019年1月，全國(guó)人大常委會(huì)決定將試點(diǎn)延期至2019年底，同時(shí)開(kāi)展修訂相關(guān)法律的程序。
這些年來(lái)，深化農(nóng)村宅基地制度改革，中央的方向始終是明確的，那就是既要堅(jiān)持宅基地的住房保障功能，又要讓宅基地活起來(lái)，增加農(nóng)民收入。“堅(jiān)持審慎與突破并重。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，探索宅基地“三權(quán)分置”改革，對(duì)盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入意義重大。
2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》文件提出，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等。
宅基地是農(nóng)民安身立命之本。而今，全國(guó)宅基地的試點(diǎn)日益廣泛。
今年6月30日，中央深化委第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》(下稱方案)?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，要積極探索落實(shí)“宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
李國(guó)祥認(rèn)為，《方案》進(jìn)一步為農(nóng)村宅基地改革系統(tǒng)地提出了三權(quán)分置的總體框架，一塊宅基地同時(shí)存在著所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)賦予不同權(quán)能，農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)可以適度放活，但要守住紅線底線。
10月份，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)了全國(guó)104個(gè)縣(市、區(qū))和3個(gè)設(shè)區(qū)市為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)期限為2020年至2022年。
直至此次《建議》強(qiáng)調(diào)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
歷經(jīng)五年多的試點(diǎn)，宅基地“三權(quán)分置”改革成為農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查估算，外出農(nóng)民工中絕大部分一年要在城鎮(zhèn)居住10個(gè)月以上，對(duì)這部分人而言，農(nóng)村的房子空置率很高。在此背景下，無(wú)論從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，還是從強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興，深化、放活宅基地的改革均已迫在眉睫。
土地改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。李國(guó)祥認(rèn)為，宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)適度放活的意義重大。不過(guò)，宅基地改革穩(wěn)慎推進(jìn)不會(huì)變，允許城鎮(zhèn)戶籍子女繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)，意義明顯。
專家建議三位一體整體推進(jìn)
農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，主要包括抵押、出租和轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)村集體土地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，與城市國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)，才能讓農(nóng)村集體土地的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于征地制度改革，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)《意見(jiàn)》)均強(qiáng)調(diào)，“要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。”
《決定》和《意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)，要在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等、同權(quán)同價(jià)。杜兆勇認(rèn)為：“當(dāng)前，農(nóng)村集體建設(shè)用地中70%是宅基地，如果將宅基地流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)村集體成員之間，那就不可能形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)用地市場(chǎng)”。
《決定》還強(qiáng)調(diào)，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)。
“現(xiàn)行宅基地試點(diǎn)只允許進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿、有償退出或轉(zhuǎn)讓，這對(duì)于那些已擁有宅基地的集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，宅基地的流轉(zhuǎn)就成了一句空話。所以，征地制度、建設(shè)用地制度和農(nóng)村宅基地制度的改革，必須三位一體整體推進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”。杜兆勇說(shuō)，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，到底是“保護(hù)”還是“傷害”農(nóng)民利益，“要由農(nóng)民自己說(shuō)了算”。
杜兆勇則稱，農(nóng)村農(nóng)民宅基地之上的房屋，房不隨地走，地也不隨房走，和城市完全不一樣。他建議：“宅基地上的房屋應(yīng)該房隨地走，在承認(rèn)農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步承認(rèn)農(nóng)民的地權(quán)。”
