國家鐵路局近日發(fā)布的《2020年鐵道統(tǒng)計公報》顯示，2020年全國鐵路客運逐步恢復(fù)、貨運保持增長，鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，全國鐵路營業(yè)里程達到14.63萬公里，其中高速鐵路達到3.8萬公里。
鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，鐵路安全關(guān)系國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨著鐵路的加速建設(shè)，高速、重載、高密運行，由鐵路沿線環(huán)境因素造成的鐵路交通事故、設(shè)備故障以及列車運行安全的隱患問題日益受到重視，治理需求愈加迫切。推進鐵路沿線安全環(huán)境治理，是推動鐵路高質(zhì)量安全發(fā)展的必然要求，也是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。
近期，多個省區(qū)市相繼出臺鐵路安全法規(guī)規(guī)章，多部門協(xié)同共治，建立機制，開展排查整治工作，鐵路沿線安全環(huán)境治理取得良好成效。目前，全國已有460個地市政府與鐵路建立工作聯(lián)系機制，22個省份出臺鐵路安全法規(guī)規(guī)章。
排查整治鐵路安全隱患
記者了解到，威脅鐵路沿線環(huán)境安全的問題種類多樣，涉及范圍較廣，具有整治難、易反復(fù)、成本大等特點。如在鐵路沿線放火燒荒、放養(yǎng)牲畜、非法排污(傾倒垃圾)、擅自使用防塵網(wǎng)或遮陽網(wǎng)等輕飄物、私搭亂建違章建筑、在鐵路上行走坐臥等，這些行為極易造成安全隱患，對其進行治理需要多部門共同努力。
去年，國家鐵路局等部門印發(fā)的《鐵路安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施方案》明確指出，開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治，對鐵路沿線輕飄物及危樹、山體及邊坡溜坍風(fēng)險、鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)違法行為、鐵路沿線易燃易爆危險物品場所開展集中整治，全面設(shè)立鐵路線路安全保護區(qū)，健全完善鐵路沿線環(huán)境安全監(jiān)管長效工作機制，落實鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。
國家鐵路局總工程師、新聞發(fā)言人嚴賀祥指出，國家鐵路局會同相關(guān)部委、鐵路沿線各級地方人民政府以及鐵路運輸企業(yè)，突出問題導(dǎo)向，合力共為，以鐵路沿線安全環(huán)境隱患排查整治為重點，扎實推進鐵路安全專項整治三年行動，取得了良好成效。
數(shù)據(jù)顯示，2020年全國鐵路發(fā)生因環(huán)境因素導(dǎo)致的事故較上年下降了27.4%，路外事故死亡人數(shù)下降了14.5%。
嚴賀祥介紹說，各級地方政府和鐵路運輸企業(yè)實施路地聯(lián)動，排查出鐵路沿線安全隱患問題近21萬處，建立問題隱患和整改責(zé)任兩個清單(以下簡稱“兩個清單”)，逐級逐項明確整治主體、措施、時限，推動隱患整治。截至目前，全國已消除高鐵沿線各類安全隱患6萬余處、普速鐵路沿線各類問題14.4萬余處。部分省(區(qū)、市)開展鐵路沿線安全環(huán)境專項巡查，有效防范問題反彈復(fù)發(fā)。
地方立法取得實質(zhì)進展
維護鐵路沿線安全環(huán)境，不僅僅是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的事情，更需要沿線政府部門、社會共同努力，離不開相關(guān)法律的支撐和保障。
據(jù)悉，近期多個省區(qū)市相繼出臺規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)，部分已經(jīng)正式實施。2月1日，《遼寧省鐵路安全管理條例》正式施行;3月1日，《上海市鐵路安全管理條例》正式施行。經(jīng)過各方不懈努力，鐵路安全地方立法取得實質(zhì)性進展，截至4月底已有22個省份出臺鐵路安全法規(guī)規(guī)章。
嚴賀祥說，其他省份均在推進立法進程，有些即將頒布，相關(guān)工作程序和機制逐步健全，鐵路沿線安全環(huán)境治理的規(guī)范化、法治化新局面逐步形成。
今年2月，國家鐵路局、交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實施指導(dǎo)意見》，其中指出，確保到2021年6月底前全面建立健全“雙段長”制。
據(jù)了解，“雙段長”的“段”指的是鐵路沿線各“區(qū)段”，每一段高鐵線都有“鐵路段長”和“地方段長”，聯(lián)合負責(zé)高鐵線內(nèi)外安全。“雙段長”制協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進了鐵路沿線安全環(huán)境監(jiān)管和綜合整治等工作。
目前，一些省份在地方規(guī)章中明確規(guī)定建立“雙段長”制，如《山東省鐵路安全管理條例》第10條規(guī)定，鐵路沿線設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府和鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當建立路地“雙段長”工作機制，完善工作制度，共同承擔組織巡查、協(xié)調(diào)會商等工作，及時排查和處置影響鐵路安全的問題和隱患。
健全安全治理長效機制
今年1月，由交通運輸部牽頭、國家鐵路局具體負責(zé)、12個相關(guān)部門和單位組成的鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議制度獲國務(wù)院批復(fù)建立，目前已開始正常運轉(zhuǎn)。
據(jù)悉，聯(lián)席會議主要負責(zé)分析研判鐵路沿線安全環(huán)境形勢，研究完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃標準、政策措施等，協(xié)調(diào)解決影響鐵路沿線安全環(huán)境的普遍性、長期性、政策性問題，建立健全鐵路沿線安全環(huán)境治理長效機制;指導(dǎo)推動有關(guān)方面落實責(zé)任，認真做好鐵路沿線安全環(huán)境治理工作等。
此前，鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議指出，目前鐵路沿線安全環(huán)境治理取得了明顯成效，但仍存在諸多問題。要進一步擔當作為、履職盡責(zé)，扎實推進鐵路沿線安全環(huán)境治理走深走實。要不斷完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實各方責(zé)任;堅持問題導(dǎo)向，強化隱患治理，全力治理突出問題;持續(xù)動態(tài)管理，強化長效監(jiān)管;加強工作保障，形成共治合力;認真落實平安中國建設(shè)的部署和要求。
“為切實維護好鐵路沿線安全環(huán)境，下一步要認真落實鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議制度，完善部門協(xié)調(diào)、路地聯(lián)動的鐵路安全管理機制，全面推行‘雙段長’制，加快推進鐵路安全地方立法，解決影響鐵路安全環(huán)境的源頭性問題，努力把鐵路建設(shè)成為安全線、標準線、風(fēng)景線，更好地推進平安中國建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”嚴賀祥說。
