近日，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(下稱“《實(shí)施條例》”)靴子落地，并自2021年9月1日起施行。這是“十四五規(guī)劃”開(kāi)局之年頒布實(shí)施的第一部教育法規(guī)，意義重大而深遠(yuǎn)。
5月17日，教育部召開(kāi)會(huì)議就《實(shí)施條例》的有關(guān)情況進(jìn)行解讀。“在積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理方針的指引下，民辦教育不斷發(fā)展壯大，層次類型多樣、結(jié)構(gòu)功能完備、充滿生機(jī)活力的發(fā)展局面正在加速形成。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞在會(huì)議上表示。
劉昌亞還表示，《實(shí)施條例》的修訂，維護(hù)了民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方的合法權(quán)益;《實(shí)施條例》的修訂，破解了長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)問(wèn)題，有利于促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
全國(guó)共有民辦學(xué)校18.67萬(wàn)所
《華夏時(shí)報(bào)》記者從會(huì)議上獲悉，2020年，全國(guó)共有民辦學(xué)校18.67萬(wàn)所，占全國(guó)各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過(guò)了1/3;在校生5564.45萬(wàn)人，占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)教育改革的重要力量。
與此同時(shí)，民辦學(xué)校涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個(gè)層次和類型。職業(yè)大學(xué)的設(shè)立，打開(kāi)了本科層次職業(yè)教育的通道，民辦教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
當(dāng)前我國(guó)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，民辦教育的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)也發(fā)生了歷史性變化。
劉昌亞介紹，在《實(shí)施條例》修訂過(guò)程中，我們始終把人民群眾對(duì)教育的新需求新期盼放在首位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，著力發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)、更有特色、更為包容的民辦教育。
“一是在辦學(xué)方向上，始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育的公益屬性，落實(shí)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹落實(shí);二是在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重優(yōu)質(zhì)特色，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問(wèn)題;三是在法律地位上，更加體現(xiàn)平等原則，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護(hù)民辦學(xué)校的同等地位;四是在政策要求上，更加強(qiáng)調(diào)支持規(guī)范并重，雙輪驅(qū)動(dòng)促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展;五是在動(dòng)力機(jī)制上，更加依靠改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活、敏銳的優(yōu)勢(shì)，有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動(dòng)能。”劉昌亞解釋。
“過(guò)度資本化過(guò)度商業(yè)化亮紅燈”
《實(shí)施條例》多次提及職業(yè)教育，而在第九條重點(diǎn)提及，“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。”
對(duì)此，劉昌亞表示，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對(duì)于職業(yè)教育有非常明確的規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展具有非常重大的意義。職業(yè)教育是一種類型教育，更加注重產(chǎn)教融合、校企合作，這也是由職業(yè)教育本身的特點(diǎn)和規(guī)律決定的。
“首先，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校;同時(shí)，允許實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校、吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校;最后，在設(shè)置專業(yè)、開(kāi)設(shè)課程、選用教材、評(píng)聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，賦予民辦職業(yè)學(xué)校更多自主權(quán)。”劉昌亞說(shuō)。
此外，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林表示，新《實(shí)施條例》符合業(yè)界預(yù)期，認(rèn)同度比較高。大家認(rèn)為，新《實(shí)施條例》是民辦教育法制環(huán)境建設(shè)的重要進(jìn)展，將對(duì)民辦教育發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。對(duì)真正以立德樹(shù)人為目標(biāo)的舉辦者而言，新《實(shí)施條例》是長(zhǎng)期利好。
劉林分析認(rèn)為，新《實(shí)施條例》在保留、強(qiáng)化原《實(shí)施條例》對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)、支持措施的同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)“設(shè)禁區(qū)”等方式對(duì)當(dāng)前民辦教育某些領(lǐng)域中出現(xiàn)的過(guò)度資本化、過(guò)度商業(yè)化亮了紅燈。對(duì)這些禁止、限制措施，大家認(rèn)為這是對(duì)少數(shù)、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，是對(duì)民辦教育的保護(hù)與支持，符合絕大多數(shù)民辦教育工作者的初心和社會(huì)各界對(duì)民辦教育健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的期盼。
