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全面二孩效應明顯減弱 鼓勵生育為何卻生不動了

第一財經(jīng) | 2020-12-08 09:49:18

低生育率是當前社會關(guān)注的熱點話題。多個調(diào)查研究報告顯示,低生育率現(xiàn)象在國內(nèi)已經(jīng)普遍化、趨勢化,專家指出,提高生育意愿必須要有一系列的公共服務制度安排。

浙江:放開二胎未能扭轉(zhuǎn)少子化趨勢

浙江省統(tǒng)計局、浙江省發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布了《浙江人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢分析》(下稱“報告”)。報告指出,新時代浙江省人口發(fā)展形勢正加快轉(zhuǎn)變,面臨出生人口下降、人口流動分化加劇、人口老齡化加速、城鎮(zhèn)化比例持續(xù)提高等諸多新形勢和新特征。在今后一段時期,這些趨勢可能進一步加劇,并對新時代該省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生基礎性影響。

數(shù)據(jù)顯示,浙江出生人口從2013年的54.9萬人增至2017年的67萬人,2018年回落到62.8萬人,2019年進一步回落到60.9萬人;人口出生率從2013年的10.01‰逐步升至2017年的11.92‰,2018年回落至11.02‰,2019年進一步回落至10.51‰。

報告指出,2016年“全面二孩”政策正式實施后,浙江出生人口和出生率都有大幅提高,但生育高峰期很快于2017年到來,早于政策出臺時的預期。2017年常住出生人口達67萬人,粗出生率為11.92‰,2018年開始常住出生人口明顯回落。同時,自2014年“單獨二孩”政策實施以來,浙江的二孩出生比例在明顯提升后趨向穩(wěn)中有降。根據(jù)計劃生育統(tǒng)計報表結(jié)果,2017年浙江二孩出生率達到53.37%的歷史新高,但2018年就下降到50.09%。

報告認為,浙江重新回到適度生育水平難度巨大。一是育齡婦女規(guī)模減少。目前的育齡婦女(15-49歲)人群自身大多為獨生子女一代,其中生育旺盛期育齡婦女(20-29歲)相當于俗稱“90后”群體,其人數(shù)也明顯減少。

二是生育意愿較低。調(diào)查顯示,浙江省育齡女性的平均理想子女數(shù)為1.65個,比全國平均水平低0.14個。

三是生育成本巨大。根據(jù)全國生育意愿調(diào)查,經(jīng)濟負擔重排名育齡婦女不打算再生育的十大原因之首,其中,浙江省的比重雖然明顯低于全國平均水平,但也達到了46.9%。此外,幾乎所有的被訪者都認為學前教育支出對他們來說負擔較重。而對于雙職工家庭而言,子女照料和家庭服務嚴重依賴家庭代際支持。

2017年育齡婦女不打算再生育的原因分布(%)

圖:

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圖片來源:《浙江人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢分析》

報告指出,“全面二孩”政策下,浙江常住人口出生高峰已經(jīng)在2017年出現(xiàn),預計今后出生率將逐步緩慢下降。“十四五”期間,浙江年均出生人口可能在60萬人左右,比“十三五”時期有所減少。0-15歲常住少年人口總量和比重將緩慢回升后轉(zhuǎn)為下降,“全面二孩”政策仍然不能扭轉(zhuǎn)浙江的少子化趨勢。

同時,按照聯(lián)合國標準,65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_到14%,即進入深度老齡化社會,浙江已于2019年超過這一標準。10-15年后,預計65歲及以上常住老年人口比重將達到21%-26%,進入超老齡化階段。

二孩效應減弱后,如何刺激生育

不止是浙江,其他地區(qū) “全面二孩”效應也在明顯減弱。比如在山東,“全面二孩”政策實施的頭兩年里,山東一度成為“二孩大省”,其中2016年二孩出生占比超過六成,達到63.3%,遠超一孩。當年山東出生率達17.89‰,全年出生人口177.06萬人,位居全國各省份之首。2017年繼續(xù)高出生率,全年出生人口174.98萬人。但到了2018年,出生人口明顯減少至132.95萬人,2019年繼續(xù)下滑至118.39萬人。

今年3月,安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的《人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》報告顯示,2019年該省人口出生率下降,自然增長人口創(chuàng)40年來新低。報告指出,當前安徽育齡婦女繼續(xù)減少,生育意愿持續(xù)低迷。一是育齡婦女減少。二是生育意愿低迷。受養(yǎng)育成本高、托育服務短缺、醫(yī)療資源不足、學前教育缺乏等因素影響,適齡生育群體的生育意愿在下降。

陜西省統(tǒng)計局今年4月發(fā)布的2019年陜西省人口發(fā)展概況顯示,隨著“全面二孩”政策效應減弱,2018年開始,全省人口增長進入穩(wěn)定期,出生率、出生人口逐漸開始下降。2019年,全省育齡婦女總和生育率1.219,比上年下降0.013。2019年,全省人口出生率為10.55‰,比上年下降0.12個千分點,全年出生人口40.83萬人,比上年減少0.25萬人,連續(xù)第二年出生率和出生人口下降。全省人口出生率和出生總量回落,主要受育齡婦女總量規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)和生育水平變化影響。

從全國數(shù)據(jù)來看,在全面二孩政策實施后的首年即2016年,我國出生人口達1786萬人,創(chuàng)下了本世紀以來的新高。2017年,二孩效應延續(xù),出生人口達到1723萬人,是新世紀以來第三高的年份。但到了2018年,二孩效應明顯減弱,當年出生人口僅為1523萬人。2019年,全年出生人口1465萬人,比2018年減少58萬人。從人口出生率看,2019年為10.48‰,創(chuàng)歷史新低。

根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計,“00后”與“10后”共有32564萬人,而“80后”與“90后”合計為42393萬人。如此算來,本世紀前20年,比上世紀最后20年少出生了10375萬人,減少幅度約四分之一。

面對出生率下降的趨勢,今年以來,包括山西、河南等不少地方出臺了鼓勵生育的措施。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析,鼓勵生育要落到實處,對準痛點,真正解決人們“生不起、養(yǎng)不起”等問題。當前,我國不少農(nóng)村的人口出生率還不錯,但是在大都市,受高房價、高生活成本等因素影響,生育率低了很多。因此,解決住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題,對提高生育率十分關(guān)鍵,“提高生育意愿必須要有一系列公共服務制度安排。”

安徽統(tǒng)計局的報告建議,應刺激兩孩生育意愿,包括充分保障女性勞動權(quán)益,消除就業(yè)隱性性別歧視,確保生育權(quán)益的落實;建立完善并逐步實施兩孩家庭生育津貼、購房補貼、奶粉補貼、稅費減免、男性陪產(chǎn)假等獎勵和優(yōu)惠政策;廣泛宣傳“全面兩孩”生育政策,營造良好的生育環(huán)境和社會環(huán)境,增強兩孩家庭的獲得感、幸福感,讓適齡的生育群體愿生、敢生,等等。(林小昭)

  • 標簽:生育,全面二孩

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