12周歲的小宋身高1.53米，在小學(xué)同班同學(xué)中屬于中等偏高。但不管是景區(qū)游玩，還是公共交通工具乘坐，由于身高超過“兒童票”標(biāo)準(zhǔn)，小宋都只能購買全價成人票，這讓小宋的家長十分不解，“兒童票”究竟如何定義?
北京商報記者注意到，關(guān)于公交地鐵車票、景區(qū)等的兒童票劃分一直爭議不斷，且長期未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但這種“一刀切”現(xiàn)象有望在鐵路客票領(lǐng)域率先終結(jié)。交通運輸部近期發(fā)布征求意見稿，擬于鐵路領(lǐng)域引入兒童客票身高、年齡“雙軌制”。
鐵路兒童票擬以年齡劃分
鐵路兒童票或?qū)⒊鲂乱?guī)。近日，交通運輸部關(guān)于《鐵路旅客運輸規(guī)程(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知稱，實行車票實名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票;年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價票。每一名持票成年人旅客可免費攜帶一名未滿6周歲且不單獨占用席位的兒童乘車;超過一名兒童時，超過人數(shù)應(yīng)當(dāng)購買兒童優(yōu)惠票。
未實行車票實名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票;身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買全價票。
該消息引發(fā)了廣大家長的關(guān)注。宋先生告訴北京商報記者：“同班同學(xué)一起出去玩，有些能免票，有些半價票，有些得全價票，這確實很不公平。我認(rèn)為鐵路車票能有這個規(guī)定的話很人性化，也很有必要。”
該規(guī)程于10月28日-11月27日公開征求意見，尚未正式施行。北京商報記者10月31日登錄12306網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，目前仍為1.2-1.5米兒童可使用兒童票，線上購票時可使用同行成年人的有效身份證件信息購買，在開車前換取紙質(zhì)車票后乘車。以成人信息添加隨行兒童后，網(wǎng)站顯示兒童票價為全價票的一半。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，同齡兒童中身高超高的情況愈發(fā)常見，再以身高作為兒童優(yōu)惠票的單一標(biāo)準(zhǔn)難以保障兒童消費權(quán)益。
據(jù)《柳葉刀》在2020年發(fā)表的一項最新全球分析報告顯示，過去35年來，中國兒童平均身高增長明顯，男童身高增長排名第一，女孩增長排名第三，中國19歲男孩的平均身高2019年比1985年高出8厘米。長期沿襲的身高標(biāo)準(zhǔn)已不適用。且在兒童身高不等的實際情況下，單以身高衡量無法保證所有兒童的權(quán)益，并不公平。
身高or年齡？各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不一
實際上，在交通的其他領(lǐng)域，已有身高年齡雙軌制落地。今年2月，交通運輸部在回應(yīng)網(wǎng)民提問時答復(fù)稱，交通運輸部在公路、水路客運領(lǐng)域已經(jīng)建立了兼顧年齡和身高標(biāo)準(zhǔn)的票價優(yōu)待機制。
交通運輸部在近年先后印發(fā)《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》和《關(guān)于做好〈國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定〉實施有關(guān)工作的通知》，其中均提到，免票兒童的范圍為6周歲(含)以下或者身高1.2米(含)以下;客票半價優(yōu)待兒童的范圍為6-14周歲或者身高1.2-1.5米。滿足年齡或身高二者之一的，均可享受相關(guān)優(yōu)待。
北京商報記者在購票軟件上隨機搜索汽車票發(fā)現(xiàn)，部分車次根據(jù)雙軌標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)兒童票和攜童票，需以兒童本人證件購票，但也有部分車次不支持兒童票和攜童票預(yù)訂。
此外，城市公交和地鐵目前多以身高為界定標(biāo)準(zhǔn)。如《北京市城市軌道交通車票使用規(guī)則 (2021年修訂版)》中規(guī)定，身高1.3米及以下的兒童免費乘坐軌道交通，兒童乘車須有成人監(jiān)護(hù)陪同，成人付費乘車。
值得一提的是，北京、上海等地在今年都調(diào)整了兒童免票規(guī)則，將身高標(biāo)準(zhǔn)從原本的1.2米提升至1.3米。
在航空領(lǐng)域，兒童機票的設(shè)置則以年齡為標(biāo)準(zhǔn)。北京商報記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《中國民用航空旅客行李運輸規(guī)則》，不滿2周歲的嬰兒乘機按成人票價的10%購買嬰兒票。已滿2周歲未滿12周歲的兒童，按同一航班成人普通票價的50%付費，提供座位。
從實際情況來看，由于機票往往折扣力度較大，成人票價超過5折的情況下，兒童票與成人價格保持一致。
軟硬件投入大 雙軌制待推廣
除了交通領(lǐng)域，景區(qū)兒童票也長期存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。2019年2月，廣東省消委會代表消費者向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟，認(rèn)為廣州長隆集團(tuán)下屬多家樂園都以身高作為兒童票價劃分標(biāo)準(zhǔn)，請求法院判令被告停止以身高排除和限制不特定大多數(shù)未成年人消費者權(quán)利的侵害行為。這也是我國首宗未成年人消費權(quán)益保護(hù)公益訴訟。
時隔兩年，北京商報記者查詢長隆官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，身高仍是該景區(qū)劃分票價的主要標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)定成人票的基礎(chǔ)上，景區(qū)將未成年人票分為小童票和青少年/學(xué)生票，分別指代身高達(dá)到1米但未達(dá)1.5米的兒童、身高達(dá)到1.5米及以上的未成年人，票價分別為成人票的7折和8折。
以身高作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，究其原因，在于此前未成年人年齡難以證明。2004年《居民身份證法》實施前，未成年人難以辦理身份證，效力不明確，隨身攜帶戶口本、出生證明等并不現(xiàn)實，因此許多行業(yè)采取了以身高為未成年人優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)的簡便做法。
遼寧開爾律師事務(wù)所高級合伙人席旸告訴北京商報記者，以身高為標(biāo)準(zhǔn)的原因在于識別成本低、易操作。但購買兒童票的底層邏輯應(yīng)該是“兒童”就可以享受兒童票，“兒童”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該只有年齡，所以只要年齡達(dá)標(biāo)就應(yīng)該允許購買兒童票。此外，不管是哪種標(biāo)準(zhǔn)都需廣而告之。
身高年齡雙軌制大面積推廣還面臨哪些難題?獨立經(jīng)濟學(xué)家王赤坤告訴北京商報記者，這涉及身份證核驗等問題，勢必在軟硬件、人員等方面增加投入，有時會增加相關(guān)部門的工作強度，特別是碰到節(jié)假日高峰，可能會加大相關(guān)人員工作負(fù)荷。此外，身份核驗涉及核驗權(quán)限，很多部門不具備條件，也涉及隱私等問題，實際操作中還需謹(jǐn)慎。
在財經(jīng)評論員張雪峰看來，年齡身高雙軌制也只是一個過渡性政策，不會長期存在，最后的趨勢終究是會慢慢過渡到以年齡為標(biāo)準(zhǔn)來衡量的。
