專家稱，按階梯收費(fèi)的制度，值得全國其他農(nóng)村學(xué)習(xí)
深化農(nóng)村宅基地制度改革，因地制宜開展探索，中央針對(duì)宅基地制度改革多次作出重要戰(zhàn)略部署。
近日，河南新鄉(xiāng)延津縣石婆固鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村宅基地改革，對(duì)“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分有償使用，引起關(guān)注。正觀新聞注意到，在新鄉(xiāng)，不止一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)等多鎮(zhèn)都進(jìn)行了宅基地改革探索。
新批宅基地，超過167平方米階梯收費(fèi)
新鄉(xiāng)多鎮(zhèn)探索農(nóng)村宅基地改革
正觀新聞了解到，截至11月6日，石婆固鎮(zhèn)組織關(guān)于農(nóng)村宅基地改革推進(jìn)會(huì)議已經(jīng)召開了三次，并發(fā)布了《石婆固鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革工作方案》，詳細(xì)向大家講解農(nóng)村宅基地改革工作的目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)及工作要求。
在石婆固鎮(zhèn)致全鎮(zhèn)廣大群眾的公開信中，明確了收取對(duì)象、“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收取標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)主體、收取方式、使用范圍等內(nèi)容。
石婆固鎮(zhèn)“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：
1、農(nóng)戶只有1個(gè)子女的，認(rèn)定為一戶。
2、農(nóng)戶有2個(gè)以上子女，但只有一個(gè)兒子的，認(rèn)定為一戶。
3、農(nóng)戶有2個(gè)以上兒子，父母隨其中一個(gè)兒子居住的，認(rèn)定為一戶，其他兒子待年滿18周歲后可認(rèn)定為一戶。
4、一戶村民雖然有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過167平方米的，認(rèn)定為一宅。
5、對(duì)入駐新型農(nóng)村社區(qū)，單體獨(dú)戶的認(rèn)定為一宅，多層、高層單元戶不認(rèn)定為一宅。
6、新批劃宅基地，必須按規(guī)定每處不得多于167平方米。
石婆固鎮(zhèn)對(duì)“一戶一宅”超出起征點(diǎn)面積的多出部分實(shí)行階梯式計(jì)費(fèi)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)如下：
(1)超出面積1-50平方米部分，按每年2.5元/平方米計(jì)費(fèi);
(2)超出面積51-100平方米部分，按每年5元/平方米計(jì)費(fèi);
(3)超出面積101-200平方米部分，按每年10元/平方米計(jì)費(fèi);
(4)超出面積201-300平方米部分，按每年20元/平方米計(jì)費(fèi);
對(duì)大于300平方米以上的宅基地，不鼓勵(lì)執(zhí)行有償使用政策，建議村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)組織收回。
根據(jù)石婆固鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，宅基地有償使用費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)收取，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)。每年的第一季度為有償使用費(fèi)集中交納時(shí)間。按照“取之于民、用之于民”的原則，宅基地有償使用費(fèi)納入村級(jí)賬戶管理，主要用于村莊改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地退出補(bǔ)償?shù)取?/p>
針對(duì)這份方案，正觀新聞致電石婆固鎮(zhèn)政府辦公室，得到了確認(rèn)。
此外，在新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)宅基地改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)農(nóng)村宅基地改革發(fā)布的公開信中，正觀記者注意到，規(guī)定了宅基地有償使用收取對(duì)象、“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
(一)宅基地有償使用收取對(duì)象：
(1)因歷史原因形成“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分。
(2)“一戶多宅”的多宅部分。
(3)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承、贈(zèng)予房屋或其他方式占有和使用的宅基地。
“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
(1)“戶”是指本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行農(nóng)村集體所有制形式的本村常住戶(寄戶除外)。戶數(shù)及人口原則上以公安機(jī)關(guān)登記的戶籍為基礎(chǔ)，進(jìn)行認(rèn)定。
(2)“一戶”：農(nóng)戶只有1個(gè)子女的;農(nóng)戶有2個(gè)以上子女，但只有一個(gè)兒子的;農(nóng)戶有2個(gè)以上兒子，父母隨其中一個(gè)兒子居住認(rèn)定為一戶，其他兒子成年后可認(rèn)定為一戶;干部、職工的配偶為農(nóng)民，在配偶的戶籍所在村莊建有房屋的。
(3)“一宅”：一戶村民雖有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過各村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);對(duì)入駐新型農(nóng)村社區(qū)，單體獨(dú)戶的認(rèn)定為一宅，多層、高層單元房不認(rèn)定為一宅。
(4)其它特殊情況,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)民主決定。
同時(shí)明確，對(duì)騰退出的農(nóng)村宅基地采取轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、置換、競價(jià)、入市等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
當(dāng)然，這些探索也只是在試水階段。
規(guī)范農(nóng)村宅基地超標(biāo)行為
專家：起到了非常好的效應(yīng)
現(xiàn)在去村子里走一走，看一看。你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村存在很多空閑的宅基地，這背后有很復(fù)雜的歷史原因。
為此，中央針對(duì)宅基地制度改革多次作出重要戰(zhàn)略部署。
據(jù)正觀新聞了解，2019年6月10日，針對(duì)部分地區(qū)宅基地?zé)o序擴(kuò)張、“一戶多宅”“沿路跑”、閑置和粗放利用等問題，河南省自然資源廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求全省各地進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)建設(shè)問題。
其中提到，對(duì)不符合村莊規(guī)劃、“一戶一宅”規(guī)定、宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地。
據(jù)公開報(bào)道，近年來，湖北宜城、云南大理、江西余江、寧夏平羅等地，都在國家的授權(quán)下各自探索自己的解決方案。 其中，湖北宜城、江西余江等地，就探索了對(duì)宅基地超占部分收費(fèi)的做法，比如江西余江的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，對(duì)于超出當(dāng)?shù)卣孛娣e標(biāo)準(zhǔn)1-50平米的部分，收取10元/平方米;超出51-100平方米的部分，收取15元/平方米;超出101-150平方米的部分，收取20元/平方米;超過150平方米以上的，每增加50平方米標(biāo)準(zhǔn)提高50元/平方米。
有業(yè)內(nèi)人士表示，這樣“階梯式”收費(fèi)的初衷，就是讓農(nóng)民自己去衡量經(jīng)濟(jì)上的利弊，是愿意交錢保留超占的宅基地，還是自愿退出拿補(bǔ)償金?
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受正觀記者采訪時(shí)表示，“按階梯收費(fèi)的制度，值得全國其他農(nóng)村的學(xué)習(xí)。此次新鄉(xiāng)下轄個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于宅基地的超標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范，應(yīng)該說是非常好的效應(yīng)。”
第一、通過此類階梯式收費(fèi)的模式，能夠較好地規(guī)范宅基地使用，對(duì)于很多宅基地的違規(guī)使用等有較好的震懾作用，能夠使得宅基地超標(biāo)的行為得到矯正。
第二、過去對(duì)于一些超標(biāo)的宅基地行為，采取簡單的拆除等做法，效果不大，而此次通過階梯式收費(fèi)的方式，能夠較好破解此類歷史遺留問題，在尊重歷史和現(xiàn)狀的情況下，真正對(duì)農(nóng)村宅基地超標(biāo)行為進(jìn)行了規(guī)范。
第三、此次政策依然強(qiáng)調(diào)宅基地一戶一宅的使用方式，尤其是對(duì)于一些超標(biāo)面積過大的宅基地，則采取收回等做法，這也有助于防范各類面積隨意超標(biāo)的做法。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心副處長、副研究員劉俊杰曾署名發(fā)文表示，探索戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式和建立宅基地有償使用制度是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的主要做法，建議對(duì)已有的探索進(jìn)行政策實(shí)施效果評(píng)估，在確保農(nóng)民利益不受損的情況下，擇機(jī)部署開展下一輪試點(diǎn)工作，進(jìn)一步驗(yàn)證政策的可行性，逐步將實(shí)踐證明行之有效的做法上升為制度安排，解決宅基地合法流轉(zhuǎn)渠道不暢的問題。
