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推動開展氣候投融資工作，目的就是引導和促進更多社會資金投向應(yīng)對氣候變化減緩和適應(yīng)的領(lǐng)域，這是應(yīng)對氣候變化工作的重要組成部分，也是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的有力抓手，同時也是創(chuàng)新性很強的工作。
□ 法治日報記者 張維
“我們將開啟一段新的旅程，每個人都不是孤立的乘客。”
在世界正輸?shù)魧鉁乇３衷?015年設(shè)定的目標以下的斗爭的關(guān)鍵時刻，聯(lián)合國氣候公約（UNFCCC）新任執(zhí)行秘書西蒙斯蒂爾在位于埃及的沙姆沙伊赫傳遞出如此熱情與積極的信號。
全球的目光被正在這里舉行的第27屆聯(lián)合國氣候變化會議（COP27）所吸引，自當?shù)貢r間11月6日拉開帷幕的這一會議，將持續(xù)至11月18日，來自190多個國家、區(qū)域和國際組織的代表及各界人士約4萬人參會。
“金錢可能是COP27氣候談判的核心壓力?！庇休浾撛跁耙炎鞒鋈缡桥袛?。發(fā)達國家如何履行對發(fā)展中國家的氣候融資支持，被認為是此次大會的優(yōu)先事項之一。
毫無疑問，應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，離不開資金支持。氣候融資近年來一直是國際上生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域里的熱點話題。在中國也是如此?！皩嵤┓e極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和落實雙碳目標，離不開大量、有效的資金支持。我們推動開展氣候投融資工作，目的就是引導和促進更多社會資金投向應(yīng)對氣候變化減緩和適應(yīng)的領(lǐng)域，這是應(yīng)對氣候變化工作的重要組成部分，也是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的有力抓手，同時也是創(chuàng)新性很強的工作?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高說。
地球“發(fā)燒”敲響警鐘
發(fā)達國家未兌現(xiàn)承諾
“氣候變化和我有什么關(guān)系？”如果還有人在問這樣的問題，那么，他顯然對于地球和人類未來的命運缺乏認知——聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的數(shù)據(jù)顯示，相對工業(yè)革命前的氣候狀態(tài)，當前全球平均已升溫1.1℃，并保持加速上升的趨勢。如果地球“發(fā)燒”不退，人類將不得不面臨更多更強的陸地區(qū)域熱浪和極端降水，更多的全球尺度高溫-干旱復合事件、部分地區(qū)火險天氣或復合型洪澇事件；氣候區(qū)向兩極移動；冰蓋崩塌、大洋環(huán)流突變、復合極端事件等影響超大的小概率事件的發(fā)生概率明顯上升。
今年以來全球多地發(fā)生的極端氣候事件足以證明，地球“發(fā)燒”警鐘敲響，拯救這塊目前為止人類的最后棲息地，是當下唯一出路。
有人說，此時此刻就是逆轉(zhuǎn)地球和人類命運的最后窗口，這讓今年COP27的召開格外引人注目。氣候資金作為其核心問題，早已不是懸念。在COP27召開前夕，聯(lián)合國就表示，到2030年，發(fā)展中國家每年可能需要花費3400億美元的資金來應(yīng)對氣候變化，而全球在應(yīng)對氣候變化方面還遠遠落后，并越來越容易受到海平面上升和極端天氣的影響。
在《巴黎協(xié)定》中，發(fā)達國家承諾到2020年每年提供1000億美元氣候融資，幫助發(fā)展中國家節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化。但到目前為止，這部分資金只兌現(xiàn)了一小部分。
“這不僅對發(fā)展中國家開展氣候行動造成了嚴重影響和阻礙，還嚴重損害了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的政治互信?！崩罡哒f，我們敦促發(fā)達國家盡快兌現(xiàn)每年1000億美元的資金支持承諾，而不是僅僅在COP27期間提交一份給遲遲沒有兌現(xiàn)資金承諾找原因找借口的報告。目前很多發(fā)展中國家的自主貢獻都提出了對發(fā)達國家資金支持的要求，發(fā)達國家應(yīng)當根據(jù)發(fā)展中國家的需求，以1000億美元為起點制定更富雄心的2021-2025年氣候資金路線圖以及2025年后發(fā)達國家新的集體量化資金目標，以增進南北互信和行動合力。
天津大學馬寅初經(jīng)濟學院創(chuàng)院院長，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長張中祥說，中國深深理解發(fā)展中國家被要求為全球努力作出貢獻但得不到相應(yīng)支持的困擾和擔憂，一直積極在全球治理框架內(nèi)幫助發(fā)展中國家爭取發(fā)達國家氣候融資和技術(shù)支持，為發(fā)展中國家爭取更多發(fā)展空間。
搭建多部門合作平臺
啟動氣候投融資試點
在聯(lián)合國氣候變化會議中，聯(lián)合國是一個牽頭方或利益協(xié)調(diào)體，而應(yīng)對氣候變化，是作為個體的每個國家或地區(qū)的共同使命。中國即以實際行動彰顯了這樣的擔當，除了幫助發(fā)展中國家爭取發(fā)達國家氣候融資支持外，也在國內(nèi)力行氣候融資行動。
據(jù)李高介紹，最近幾年，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極推動氣候投融資工作，逐步形成了以頂層設(shè)計、試點示范、人才隊伍建設(shè)為核心，多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的工作格局。
2019年8月，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，推動成立了中國環(huán)境科學學會氣候投融資專業(yè)委員會，為氣候投融資領(lǐng)域的信息交流、政策標準研究、產(chǎn)融對接和國際合作搭建了平臺。
2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導意見》，對這項工作進行了系統(tǒng)部署。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部牽頭九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作，這項工作的目標是推動探索形成可復制、可推廣的氣候投融資先進經(jīng)驗和優(yōu)秀實踐。
今年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合公布了氣候投融資試點名單，確定了第一批23個地方入選氣候投融資試點。包括12個市、4個區(qū)、7個國家級新區(qū)，其中有北京市密云區(qū)、通州區(qū)，河北省保定市，山西省太原市、長治市，上海市浦東新區(qū)，廣東省廣州市南沙新區(qū)、深圳市福田區(qū)等。
“這樣的行動在全世界應(yīng)該是絕無僅有的，一定能夠為全球帶來特別多的收益。通過良好的政策設(shè)計規(guī)范發(fā)展，這種做法是很好的，應(yīng)該給中國政府這方面點贊。”亞洲開發(fā)銀行原氣候變化首席專家呂學都對此評價道。
呂學都認為，頂層設(shè)計特別重要，因為應(yīng)對氣候變化、保護環(huán)境是需要政府推動的，這些事情本身比較難，“需要去投特別先進的技術(shù)，按照企業(yè)的角度去看，投資回報率是比較低的，風險可能很大，所以并不會很愿意投，需要政府用政策規(guī)范、引導、指導、約束和要求”。
深化氣候投融資工作
加大與金融機構(gòu)合作
氣候融資投融資試點已初見成效。以北京市通州區(qū)為例。據(jù)通州區(qū)金融辦副主任孫國卓介紹，今年1月至7月，全區(qū)金融業(yè)稅收占全區(qū)比重達13.2%，其中綠色金融發(fā)揮了重要的作用。作為綠色金融功能主要承載區(qū)和先行示范區(qū)，城市副中心綠色信貸余額突破240億元，綠交所累計實現(xiàn)各類環(huán)境權(quán)益交易量超9300萬噸，副中心“綠色金融”發(fā)展已在北京市形成了一定的規(guī)模和影響力。
值得注意的是，《北京市通州區(qū)（城市副中心）氣候投融資試點三年行動方案（2023－2025年）》也有望盡快出臺，最近已面向社會公開征求意見。
深化氣候投融資的工作還將繼續(xù)。李高透露，圍繞開展氣候投融資試點，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門開展如下工作。
引導試點地方搭建“政銀企”信息對接平臺。指導試點地方積極挖掘和培育氣候項目，推動地方建立本區(qū)域的氣候投融資項目庫，建立并規(guī)范項目的入庫標準，確保入庫項目的質(zhì)量，打造氣候項目和資金有效對接平臺。
指導地方加強相關(guān)項目的碳核算和信息披露。指導地方對相關(guān)投資項目碳減排的效果開展核算，同時不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，鼓勵和引導企業(yè)主動披露氣候相關(guān)信息，加強碳排放信息的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。
鼓勵試點地方加快培育氣候友好型金融機構(gòu)。同時加大與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強對投資者的教育和引導，支持第三方機構(gòu)開展氣候友好型金融機構(gòu)評價，鼓勵金融機構(gòu)推出基于碳減排量的創(chuàng)新投融資工具和服務(wù)模式，發(fā)揮社會和市場力量。
支持試點地方強化企業(yè)和金融機構(gòu)能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門為試點地方提供技術(shù)支撐和指導。以制訂氣候投融資相關(guān)標準為抓手，將氣候投融資項目的發(fā)展路徑、技術(shù)指標、產(chǎn)業(yè)特點、商業(yè)模式、風險防范、排放測算等因素納入企業(yè)和金融機構(gòu)的戰(zhàn)略決策與投融資活動。
鼓勵試點地方積極開拓氣候投融資國際合作。加強與國際組織、投資機構(gòu)和資本市場的對接，引導更多的國際資金投入到我國應(yīng)對氣候變化項目上來。
