【編者按】
2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施11年來，三地不斷提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率、提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級走深走實，從“單打獨斗”走向“協(xié)同發(fā)展”。北京由“大而全”轉(zhuǎn)向“強而精”，天津從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，河北由“接得住”轉(zhuǎn)向“升級跳”，轉(zhuǎn)移、承接、升級同步進(jìn)行，聯(lián)動效應(yīng)明顯。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成從2013年的6.2∶35.7∶58.1變化為2023年的4.6∶27.7∶67.7，第三產(chǎn)業(yè)比重提高9.6個百分點。京津冀協(xié)同發(fā)展交出了亮眼“成績單”。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三個率先突破領(lǐng)域之一，對疏解北京非首都功能、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級推動京津冀協(xié)同發(fā)展，對于我國開展新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要的示范作用。
1.高效轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)新圖景
人民城市為人民。天更藍(lán)了，水更綠了，交通更順暢了，人民的心情也更加愉悅了。十多年前，北京深受“大城市病”困擾，霧霾天氣成為首都人心頭的陰霾。然而，隨著3000家一般制造和污染企業(yè)、近1000家區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心等非首都功能有序疏解出京，如今北京城六區(qū)常住人口相比2014年下降15%，人口與資源之間的矛盾得以有效緩解。藍(lán)天白云也成為北京天氣新常態(tài)，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署點贊為“北京奇跡”。
發(fā)展是“減量”的真底色。過去10余年，北京不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向更好地滿足人民日益增長的美好生活需要邁進(jìn)。新建國家級綠色工廠112家，高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)經(jīng)營主體占比由40.7%上升至66.1%，中心城區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的0.03∶10.12∶89.85變化為2023年的0.01∶6.56∶93.42，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成效顯著。
從北京地鐵十號線大紅門站出來，向南步行500米，一座充滿科技與藝術(shù)氣息的南中軸國際文化科技園屹立于眼前。很難想象，其前身曾是大紅門地區(qū)市場最多、體量最大的服裝商貿(mào)城。談到服裝商貿(mào)城的變化，市民劉大爺感嘆道：“以前這里商戶云集，人流、車流、物流從沒斷過，雜、亂、吵是常態(tài)。2021年開始著手疏解的時候，只知道產(chǎn)業(yè)會走、人會走，但完全想不到會變成今日這樣現(xiàn)代高端的文化科技園。”大紅門批發(fā)市場是北京產(chǎn)業(yè)“疏解整治促提升”的一個縮影，展現(xiàn)了北京市在城市治理與產(chǎn)業(yè)升級方面的智慧與決心，也詮釋了“人民城市為人民”的發(fā)展理念，呈現(xiàn)了北京產(chǎn)業(yè)新圖景。
讓津冀也發(fā)展起來。疏解非首都功能是立足京津冀一體化戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)籌謀，而非簡單地對低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遷移。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成成為一體化發(fā)展的核心理念。北京在推進(jìn)非首都功能疏解以實現(xiàn)自身“騰籠換鳥”的同時，也不忘讓兄弟省市發(fā)展起來。
北京市向津冀兩地輸出的技術(shù)合同成交額，從2013年的71.2億元躍升至2024年的843.7億元。到2023年，推動中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)超1萬家，北京企業(yè)對津冀企業(yè)累計投資達(dá)4.9萬次，總投資額高達(dá)2.3萬億元。此外，北京還在津冀兩地深入推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的理念、模式，持續(xù)打造“類中關(guān)村”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有序引導(dǎo)人才、技術(shù)、信息等各類創(chuàng)新要素資源合理流動、集聚發(fā)展，有力帶動津冀新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展。
制度保障保駕護航。為確保在“遷得出去”的同時能夠“落得下來”，北京聯(lián)合天津、河北不斷加強制度保障，共同出臺多項政策文件，確保這些主體在津冀地區(qū)落地后，能夠享受到完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，從而實現(xiàn)平穩(wěn)過渡與持續(xù)發(fā)展，為打造產(chǎn)業(yè)新圖景保駕護航。
2.精準(zhǔn)承接，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新局面
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，對于承接地來說，既要承得住，也要接得穩(wěn)，還要承得準(zhǔn)。為加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，2018年3月，《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》正式印發(fā)，梳理了46個平臺。這些平臺成為天津、河北精準(zhǔn)承接北京產(chǎn)業(yè)的縮影。近日，調(diào)查組調(diào)研走訪了部分典型平臺。
摩擦是生活中常見現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象卻是一次性能源的消耗大戶。研究顯示，摩擦消耗掉全球約三分之一的一次性能源。構(gòu)建低摩擦、高穩(wěn)定、長壽命潤滑技術(shù)是摩擦科學(xué)努力的方向。“超滑”正是這樣一種潤滑技術(shù)，它的摩擦系數(shù)接近于0，能夠解決能源消耗和裝備發(fā)展過程中的摩擦磨損問題。正是這樣一項世界領(lǐng)先的技術(shù)，今年3月正式落地于武清京津產(chǎn)業(yè)新城。該技術(shù)由中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)機械學(xué)院院長雒建斌領(lǐng)銜，清華大學(xué)超滑技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化公司——清潤博智能科技有限公司，負(fù)責(zé)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化。而這僅僅是北京落地武清京津產(chǎn)業(yè)新城的項目之一。
隨著武清“產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的北京企業(yè)選擇落戶武清。數(shù)據(jù)顯示，目前區(qū)域內(nèi)擁有北京產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套企業(yè)261家。近兩年，市場化引進(jìn)北京投資來源落地項目57個、總投資262.8億元。新增市級以上創(chuàng)新平臺9個，新促成產(chǎn)學(xué)研合作項目103項、落地成果轉(zhuǎn)化77項。“京津研發(fā)、武清轉(zhuǎn)化”正在加速構(gòu)建。
2024年10月，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤期間，首屆金磚發(fā)明展評審結(jié)果揭曉。北京理工大學(xué)唐山研究院高熵合金與數(shù)智化制造實驗室的“冷坩堝超高溫潔凈熔煉及超短流程一體化成型技術(shù)”獲得金獎。金磚國家發(fā)明展由國際發(fā)明者協(xié)會聯(lián)合會發(fā)起，是為金磚國家發(fā)明人提供的展示發(fā)明創(chuàng)造的國際平臺。
該實驗室是北理工唐山研究院的實驗室之一。而這樣的實驗室，北理工唐山研究院已經(jīng)建成20余個。北理工唐山研究院是唐山市人民政府與北京理工大學(xué)合作建設(shè)的創(chuàng)新機構(gòu)，是唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重點機構(gòu)。自成立以來，北理工唐山研究院深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞新材料、新能源、智能制造、精品鋼鐵、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)需求，引進(jìn)北京理工大學(xué)7個國家級和6個省部級創(chuàng)新平臺，北京的創(chuàng)新成果陸續(xù)落地于唐山。
“我們按照‘北京研發(fā)、唐山轉(zhuǎn)化’原則，全力服務(wù)唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造成果轉(zhuǎn)化基地。通過與行業(yè)企業(yè)打造聯(lián)合創(chuàng)新體，開展‘應(yīng)用型’技術(shù)研究及‘實用型’成果轉(zhuǎn)化，帶動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，高熵合金、熱塑性復(fù)合材料中試熟化基地，已經(jīng)孵化出超高溫懸浮感應(yīng)熔煉、熔煉/負(fù)壓成型等多項‘卡脖子’技術(shù)。”北理工唐山研究院常務(wù)副院長周明宇告訴調(diào)研組。
清晨，一輛輛裝滿貨物的物流車從滄州的明珠商貿(mào)城出發(fā)，將一車車服裝送往全國各地。白天，商場內(nèi)購物人群川流不息。至晚間，電商直播間仍是一片熱火朝天。明珠商貿(mào)城，跟它的名字一樣，如明珠般在京津冀大地閃閃發(fā)光。很難想象，如今這座國際化的繁忙商貿(mào)城，在若干年前還是一片荒涼的鹽堿地。實現(xiàn)這一華麗轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是滄州市精準(zhǔn)把握了北京服裝業(yè)發(fā)展向外疏解的需求，北京和滄州兩地政府為疏解商戶提供了精準(zhǔn)服務(wù)。
2014年8月30日，明珠商貿(mào)市場開業(yè)，被授予“京津冀協(xié)同發(fā)展承接轉(zhuǎn)移示范市場”，開啟承接歷程。此后，作為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺服務(wù)業(yè)平臺之一，明珠商貿(mào)城整體承接了北京服裝業(yè)。如今，滄州明珠商貿(mào)城有12000余家商戶，其中北京疏解商戶占八成以上。2017年12月，北京豐臺—滄州(大紅門市場)服務(wù)中心掛牌，北京豐臺與河北滄州溝通對接平臺正式搭建，并持續(xù)為疏解商戶提供保姆式服務(wù)。
世界在變化，產(chǎn)業(yè)在升級，服務(wù)在更新。近年來，明珠商貿(mào)城精準(zhǔn)把握電商發(fā)展趨勢，成立了電商生產(chǎn)基地。依靠滄州明珠服裝服飾全產(chǎn)業(yè)鏈集群、輻射全國的物流快遞供應(yīng)鏈和萬余家產(chǎn)地等一手資源，明珠電商生產(chǎn)基地開篇即引人注目。目前入駐基地電商超500家，與電商平臺的深度合作顯著提高了零售客流量。如今，很多商戶實現(xiàn)了線上線下同步銷售，銷售額顯著提升。
3.提質(zhì)升級，塑造產(chǎn)業(yè)新格局
北京西直門外大街137號。過去，這里人頭攢動，汽車鳴笛聲、叫賣聲此起彼伏，三輪車、手推車、大黑袋隨地可見。如今，這里是一座座充滿現(xiàn)代感的辦公大樓，街道干凈整潔，道路寬闊順暢，路邊綠植郁郁蔥蔥。北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報研究所李輝研究員告訴調(diào)研組，“我們研究所在這里辦公已有50多年，我有幸見證了動物園批發(fā)市場的華麗變身。過去，這兒環(huán)境嘈雜。如今，這里已改造升級成國家級金融科技示范區(qū)。這為我們這些科研單位與企業(yè)的交流合作，提供了極大便利，有利于產(chǎn)學(xué)研金合作”。
2023年5月，《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》印發(fā)，明確了京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力點，加快產(chǎn)業(yè)成龍配套、成鏈成群。“網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”就是“六鏈”中的一鏈。為了培育好這一產(chǎn)業(yè)鏈，三地先是“摸家底”，發(fā)揮各自優(yōu)勢進(jìn)行鏈條分工，聯(lián)合繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，錄入京津冀龍頭企業(yè)460家，奇安信就位列其中。
作為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)軍企業(yè)，奇安信抓住了北京非首都功能疏解與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同機遇。作為第一批入駐西直門外大街137號的企業(yè)，奇安信于2017年在雄安新區(qū)注冊成立了全資子公司，2022年底與雄安新區(qū)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，2023年第一批入駐雄安商務(wù)服務(wù)中心;2019年奇安信“網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園”落戶天津西青區(qū);2023年京津冀企業(yè)家聯(lián)盟成立，奇安信董事長齊向東任首屆輪值主席。奇安信副總裁陳華平介紹道：“京津冀三地民營企業(yè)已形成不同的產(chǎn)業(yè)特色，下一步要增強三地企業(yè)家之間的溝通，強化三地企業(yè)之間的協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合聯(lián)動，將已有的產(chǎn)業(yè)特色向其他地區(qū)擴散，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。”
以“網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)為例，京津冀聚集網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量位居全國城市群首位。北京已形成海淀園、通州園、經(jīng)開區(qū)信創(chuàng)園“三園協(xié)同、多點聯(lián)動、輻射全國”的總體布局;天津正在規(guī)劃建設(shè)“中國信創(chuàng)谷”，把信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心，打造第一產(chǎn)業(yè)鏈條;河北正在加快建設(shè)張家口全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀樞紐節(jié)點，打造廊坊、保定、雄安新區(qū)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
工業(yè)母機被稱為“制造設(shè)備的設(shè)備”，作為“六鏈”中的重要一鏈，京津冀共建高端工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈。2024年5月，三地聯(lián)合發(fā)布《高端工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商工作方案》，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈堵點、卡點，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓，做強高端工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈。
北京以北一機床、精研科技、精雕機床、機床研究院等為主體，形成母機整機為主、上下游產(chǎn)業(yè)鏈零部件及應(yīng)用場景的產(chǎn)業(yè)布局;天津牽頭梳理并繪制京津冀高端工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，依托京津兩地工程研究院、國家重點實驗室、高校等創(chuàng)新載體，在關(guān)鍵技術(shù)上“啃硬骨頭”，成功研制出國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng);河北在產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設(shè)和應(yīng)用場景建設(shè)等方面，為工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。
4.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同走深走實的啟示
近年來，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同成效顯著，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，2014至2022年，京津冀地區(qū)互相投資11196次，互設(shè)分支機構(gòu)30257家，北京流向津冀的技術(shù)合同成交額累計超2800億元。
實踐證明，黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時代高質(zhì)量發(fā)展需求的，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是符合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的。隨著京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的深入發(fā)展，三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級還將繼續(xù)，未來還需不斷總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)提高京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。
統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級總體設(shè)計。調(diào)研組認(rèn)為，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首要任務(wù)是加強統(tǒng)籌，做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同總體規(guī)劃。11年間，三地政府打破思維定式，創(chuàng)新體制機制改革，共同謀劃產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圖景，先后出臺《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 協(xié)同推動京津冀高精尖重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案(2023年)》等政策文件，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、人才一體化發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等方面全方位布局，明確產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路線。同時，加強三地政府間的協(xié)同合作，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、京津冀協(xié)同發(fā)展專題工作組的作用，固化三地定期會商機制，強化各級政府間的對接交流，及時解決了協(xié)同過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的順利進(jìn)行。
點面共進(jìn)，締造錯位發(fā)展與聯(lián)動創(chuàng)新格局。調(diào)研組認(rèn)為，錯位發(fā)展與聯(lián)動創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵。京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級成效顯著正在于三地的錯位發(fā)展與聯(lián)動創(chuàng)新。11年來，京津冀三地通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成了合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，北京創(chuàng)新資源輻射津冀成效顯著，“北京研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”向縱深發(fā)展。同時，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈的對接，暢通創(chuàng)新要素流動，協(xié)同創(chuàng)新共同體加快形成。
軟硬結(jié)合，助力京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同邁上新臺階。調(diào)研組認(rèn)為，區(qū)域聯(lián)通是產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同離不開三地基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”和制度建設(shè)的“軟聯(lián)通”。11年來，京津冀加快構(gòu)建三地“硬聯(lián)通”建設(shè)，京津冀交通一體化成效凸顯，“軌道上的京津冀”加快構(gòu)建，主要城市1至1.5小時交通圈基本形成，三地的公共基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了有效聯(lián)通，“硬聯(lián)通”發(fā)展良好。同時，加快建立市場化主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機制，通過市場化機制和法制化手段，引導(dǎo)與倒逼相結(jié)合，推動形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級內(nèi)生動力機制，“軟聯(lián)通”逐步發(fā)展。
京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同十余年耕耘，成效卓著。展望未來，大道如砥，在“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”這一奮斗目標(biāo)指引下，京津冀將迎來更有活力、更有韌性的產(chǎn)業(yè)格局。
(作者：光明日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心研究員付宏、任曉剛，北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心副研究員周京艷、金學(xué)慧、劉菲; 董城、劉茜、耿建擴)
