本報(bào)記者孫麗朝武漢報(bào)道
近些年來，隨著私家車、軌道交通和電動自行車等交通方式的增多，各地公交運(yùn)營經(jīng)歷著前所未有的變化，城市公交客運(yùn)量持續(xù)下降，部分公交公司面臨財(cái)政可持續(xù)性問題。
在6月15日召開的2023世界交通運(yùn)輸大會平行論壇——“國家公交都市創(chuàng)新發(fā)展高峰研討會”上，多名與會專家和交通部門人士認(rèn)為，公交優(yōu)先必須堅(jiān)持，不能因?yàn)榭土飨陆刀鴾p少城市公交服務(wù)。未來，要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，提升公交服務(wù)水平和乘客體驗(yàn)，提供多樣化公交服務(wù)，增加公交吸引力。
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公交車客流量較2019年下降超四成
交通運(yùn)輸部2023年5月29日發(fā)布的一季度交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國公共汽電車完成客運(yùn)量89.2億人次，同比下降11.7%，比2019年同期下降48.03%。
鄭州市交通運(yùn)輸局副局長薛河川介紹，2019年，鄭州市公交高峰期日均客流達(dá)290萬人次，現(xiàn)在日均客流量為110萬人次?！肮豢土髁肯陆祵?dǎo)致公交企業(yè)目前處于尷尬境地。政府付錢來購買公交服務(wù)，但是沒有得到應(yīng)有的效果。政府部門給公交企業(yè)施壓，要求降本增效，但是服務(wù)品質(zhì)、覆蓋面又不能降低。同時(shí)，公交能夠提供的服務(wù)又受到多種交通方式的壓榨，它沒有小汽車、私家車舒適、私密，沒有軌道交通準(zhǔn)點(diǎn)，又沒有電動自行車靈活便捷?！?/p>
交通運(yùn)輸部原總工程師兼政策研究室主任周偉表示，當(dāng)前，城市公共交通的競爭力仍有待提升，很多城市都存在公交高峰擁堵、等車時(shí)間長、覆蓋度不足、運(yùn)營時(shí)間短等問題，公交與其他方式銜接不暢，無障礙車輛推廣比例需進(jìn)一步提高。
“城市公交可持續(xù)發(fā)展的能力不足，隨著剛性成本的不斷提升，票價(jià)水平長期不變，乘客與財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例失衡，再加上企業(yè)自身造血能力不足，產(chǎn)業(yè)延伸經(jīng)營缺乏相應(yīng)的政策環(huán)境和投資空間，公交企業(yè)經(jīng)營困難問題比較普遍。很多城市公交員工的平均工資明顯低于社會平均水平。”周偉表示。
去年以來，全國多地曾出現(xiàn)部分公交線路甚至公交公司停運(yùn)現(xiàn)象。2023年2月23日，商丘公交官方微信號曾發(fā)布通告稱，受疫情沖擊、國家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加影響，導(dǎo)致目前公司虧損十分嚴(yán)重，經(jīng)營異常困難，擬于2023年3月1日起暫停運(yùn)營商丘市市區(qū)公交線路。該通告發(fā)出后不久就被刪除。與此同時(shí)，商丘市政府發(fā)布公告稱，市政府工作組已進(jìn)駐，將依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營。
強(qiáng)化政府主體責(zé)任
交通運(yùn)輸部推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展專家?guī)旖M長陳小鋼表示，近幾年，為應(yīng)對公交客運(yùn)下降的窘境，部分城市采用壓線網(wǎng)、減車輛的辦法，使常規(guī)公交陷入了等車越來越難，乘客越來越少的惡性循環(huán)。有的城市在解決城市交通擁堵問題時(shí)，迫于輿論壓力，往往先拿公交開刀，首先調(diào)整公交線路和站點(diǎn)，為個(gè)體化出行讓出路權(quán)，使本應(yīng)貼近群眾生活的公共交通漸行漸遠(yuǎn)，成為了擺設(shè)或被拋棄。
“很多地方政府只關(guān)注成功人士和成功企業(yè)的作用，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)熱搜，決策被誤導(dǎo)，忽略了實(shí)實(shí)在在的人民生活?！标愋′摳袊@。
周偉表示，城市公交發(fā)展過程中，政府主體責(zé)任有待進(jìn)一步夯實(shí)，提供足夠的城市公共交通供給服務(wù)需要相應(yīng)的財(cái)力、物力支持?！澳壳昂芏喑鞘羞€沒有建立起城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的長效機(jī)制，公交優(yōu)先發(fā)展理念落實(shí)還有待于進(jìn)一步到位，尤其是在相應(yīng)的公交資金保障、土地、用地保障、路權(quán)保障、票價(jià)體制、補(bǔ)貼體制和公交成本規(guī)制之間科學(xué)合理的聯(lián)動機(jī)制怎么建立，還在不斷的探索之中。”
在周偉看來，城市公交是公益性事業(yè)，一定是政府的主體責(zé)任。但是主體責(zé)任的履行要在財(cái)政的可支持性、票價(jià)的合理性，以及服務(wù)的有效性之間聯(lián)動，達(dá)到平衡，才能取得好的效果。目前，這部分缺乏規(guī)范性流程和相應(yīng)評估方式。
陳小鋼表示，公交優(yōu)先首先就是人民優(yōu)先，公共交通具有基礎(chǔ)性、公益性、公平性、穩(wěn)定性的特征。在一定社會公共資源條件下，應(yīng)以人民的合理需求為第一權(quán)重甚至是最高權(quán)重，讓公共資源的公益性選擇得以尊重，實(shí)現(xiàn)資源利用、社會效益最大化。
薛河川透露，目前，鄭州市計(jì)劃重塑和優(yōu)化公交線路，細(xì)化出行需求分析，提供更加精準(zhǔn)的公交服務(wù)。一方面，增加骨干線路。未來，骨干線路要類軌道，像軌道交通一樣準(zhǔn)點(diǎn)，且便于記憶，將骨干線路打造成高頻骨干。另一方面，在郊區(qū)三環(huán)、四環(huán)以外的線路，不擁堵時(shí)，打造時(shí)刻表發(fā)車，降低成本，減少規(guī)模，同時(shí)兼顧覆蓋面。此外，還將推進(jìn)多樣化的公交服務(wù)，目前，鄭州市已開通了樂購巴士、旅游公交，并按照市場化定價(jià)。
在薛河川看來，公交優(yōu)先的核心競爭力是速度，公交車速度提升上去了，吸引力很快也能獲得提升。
優(yōu)化配套政策減少小汽車使用強(qiáng)度
陳小鋼認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)公共交通一張網(wǎng)設(shè)計(jì)，軌道交通與常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)要總體融合，一體化布局、一體化服務(wù)。強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，科學(xué)分配、設(shè)計(jì)和管理路權(quán)，使得不同群體、不同需求的出行方式在路權(quán)分配上各得其所。倡導(dǎo)合理的出行方式，實(shí)施激勵(lì)與約束并重的需求管理辦法，引導(dǎo)人們合理使用小汽車，并使之規(guī)范化和法治化。
周偉也表示，要促進(jìn)交通外部成本的內(nèi)部化，建立起法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等差異化的治理措施。鼓勵(lì)為自愿停駛小汽車的公眾提供配套的優(yōu)化政策，減少小汽車使用強(qiáng)度?！叭绻粚π∑囀褂貌扇∫欢ǖ耐獠砍杀緝?nèi)部化政策，僅靠公交優(yōu)先，是競爭不過私家小汽車的。民眾過上更加美好生活的愿望之一就是希望擁有自己的小汽車，私家車的私密性、便捷性是公交車所不能替代的。民眾這樣的愿望是合理的，不能限制，應(yīng)得到合理滿足，但要付出更高的成本代價(jià)。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)不同方式之間，公共交通和私人交通之間的合理匹配。”
針對目前公共交通可及性存在的問題，陳小鋼建議，公交線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)向密線網(wǎng)、高頻率、網(wǎng)格型轉(zhuǎn)變，運(yùn)營模型向小型化、進(jìn)社區(qū)、勤響應(yīng)、多功能轉(zhuǎn)變。通過增加線網(wǎng)密度和頻率，提升候乘環(huán)境，縮短候乘時(shí)間，不斷提高乘客滿意度。
陳小鋼認(rèn)為，城市出行系統(tǒng)本質(zhì)是集約出行和個(gè)體化出行的方式競爭，競爭的焦點(diǎn)是路權(quán)。路權(quán)的公平分配是城市交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)的核心，各地政府應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃，建立城市交通承載模型，合理控制集約化和個(gè)體化出行的比例，使得各種出行方式的矛盾沖突降到最低。
（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）
