以助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為初衷的環(huán)評(píng)審批正面清單制度施行已經(jīng)整整半年。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至7月22日，納入改革試點(diǎn)的44個(gè)小行業(yè)中，全國已有13374個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施告知承諾制審批;納入豁免的30個(gè)小行業(yè)中，約7.6萬個(gè)項(xiàng)目豁免登記表備案手續(xù)。盡管實(shí)施不久，但這項(xiàng)環(huán)保新政已初見成效。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長劉志全說，生態(tài)環(huán)境部正在研究延長執(zhí)行正面清單的時(shí)間或擴(kuò)大清單范圍，并將疫情期間好的經(jīng)驗(yàn)做法規(guī)范化、制度化，持續(xù)為助力“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮積極作用。
劉志全透露，生態(tài)環(huán)境部正在積極推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，將盡快完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的修訂，進(jìn)一步合理界定納入環(huán)評(píng)管理的范圍，將環(huán)境影響很小、可以通過其他手段管理的建設(shè)項(xiàng)目，不再納入環(huán)評(píng)管理，從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少時(shí)間成本。
萬余項(xiàng)目實(shí)施告知承諾
新冠肺炎疫情發(fā)生后，為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年3月，生態(tài)環(huán)境部推出了環(huán)評(píng)審批及執(zhí)法監(jiān)督兩個(gè)正面清單制度。其中，環(huán)評(píng)正面審批清單制度明確豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、拓展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)、強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。
環(huán)評(píng)審批正面清單制度提出，動(dòng)態(tài)更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)“三本臺(tái)賬”。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖等項(xiàng)目，采取拉條掛賬方式，主動(dòng)做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)。創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。
劉志全將環(huán)評(píng)正面清單制度總結(jié)為“三個(gè)一批”，即豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批。他說，這項(xiàng)制度實(shí)施過程中，生態(tài)環(huán)境部對(duì)10大類30個(gè)小類的環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目實(shí)行豁免;對(duì)17大類44小類行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書或報(bào)告表的告知承諾制審批改革試點(diǎn)。
劉志全透露，疫情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部對(duì)疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等三類項(xiàng)目分情形豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行告知承諾，或先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。截至7月22日，全國共為5499個(gè)“三類項(xiàng)目”提供了環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障。
在執(zhí)法正面清單過程中，生態(tài)環(huán)境部建立臺(tái)賬做好重大項(xiàng)目審批服務(wù)。劉志全說，生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)與相關(guān)部委和地方對(duì)接建立協(xié)作機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)度國家層面、地方層面和利用外資等三類重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作臺(tái)賬，對(duì)于一些重大項(xiàng)目，建設(shè)周期比較長的項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部建立了臺(tái)賬式環(huán)評(píng)審批服務(wù)制度，逐項(xiàng)調(diào)度，提前介入，幫助解決環(huán)評(píng)文件編制和審批中的問題。較好完成國務(wù)院確定的重大水利工程、重大鐵路項(xiàng)目、煤炭保供、天然氣互聯(lián)互通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及重大會(huì)石化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
對(duì)于優(yōu)化服務(wù)，劉志全說，地方上創(chuàng)造性地采取各種舉措，如“不見面”審批、開通審批綠色通道、局長現(xiàn)場辦公等方式優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。
減少審批數(shù)量壓縮時(shí)間
據(jù)劉志全介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)制度改革不僅體現(xiàn)在實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單制度上。在環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革中，圍繞環(huán)評(píng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等，生態(tài)環(huán)境部做了大量工作。
其中，在精簡審批事項(xiàng)方面，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可中，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)1項(xiàng)。“減少審批數(shù)量，將占環(huán)評(píng)總量80%左右的登記表項(xiàng)目改為備案，10分鐘辦結(jié)。全國平均環(huán)評(píng)審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半。”劉志全說，在強(qiáng)化監(jiān)管方面，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法執(zhí)行“五個(gè)不批”要求。同時(shí)，出臺(tái)實(shí)施事中事后監(jiān)管、后評(píng)價(jià)等管理辦法，推動(dòng)環(huán)評(píng)要求落實(shí)。此外，創(chuàng)新和加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員監(jiān)管，實(shí)施誠信記分、曝光黑名單，加快建立以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段的信用監(jiān)管體系。
在優(yōu)化服務(wù)方面，建立了“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制;對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的重大項(xiàng)目提前介入，開辟綠色通道;推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)施網(wǎng)上審批、不見面審批，方便群眾辦事。
生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評(píng)審批領(lǐng)域所做的這些改革，在“六穩(wěn)”“六保”工作持續(xù)發(fā)力。
以助力生豬產(chǎn)能恢復(fù)為例，劉志全說，環(huán)評(píng)審批正面清單制度實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)生豬養(yǎng)殖告知承諾制審批，對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境部采取月調(diào)度的方式，確保制度能夠落地。劉志全透露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上半年全國約有2.28萬個(gè)生豬項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)手續(xù)，涉及產(chǎn)能約1.57億頭。其中，1302個(gè)年出欄量5000頭以上的項(xiàng)目中，80%均采用告知承諾制進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，涉及生豬產(chǎn)能約9500萬頭，大大縮減了辦理時(shí)間。
劉志全指出，針對(duì)石油天然氣開采業(yè)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)指導(dǎo)意見，創(chuàng)新提出“區(qū)塊環(huán)評(píng)”替代單井環(huán)評(píng)。截至7月，全國共審批11.2萬個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，總投資11.4萬億元。此外，全國共備案登記表44.3萬個(gè)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源行業(yè)、民生領(lǐng)域項(xiàng)目及小微企業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，尤其3月份以來恢復(fù)性增長態(tài)勢(shì)較為顯著。
今年“兩新一重”(新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程)項(xiàng)目建設(shè)投資增長強(qiáng)勁。劉志全表示，上半年，全國共審批交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)2222個(gè)，總投資1.95萬億元，同比上升9.4%。審批水利項(xiàng)目環(huán)評(píng)1373個(gè)，總投資2544.20億元，同比上升16.6%。信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建相關(guān)行業(yè)增長顯著，5G通訊項(xiàng)目備案數(shù)同比上漲近30倍;人工智能項(xiàng)目、充電樁項(xiàng)目投資同比分別上升12.4%、14.3%;城市軌道交通項(xiàng)目投資同比上升164.3%。
此外，能源行業(yè)綠色發(fā)展趨勢(shì)顯著。劉志全說，上半年，全國共審批火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)36個(gè)，同比下降44.6%，總投資128.0億元，同比下降67.8%。審批煤炭開采和洗選項(xiàng)目環(huán)評(píng)375個(gè)，同比下降47.1%。
盡快修訂分類管理名錄
今年以來，由于疫情影響和外部環(huán)境變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少新的困難和問題，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，這些企業(yè)對(duì)改革有更多的期待，希望環(huán)評(píng)費(fèi)用更低一些、編制時(shí)間更短一些、服務(wù)更便捷一些。
對(duì)此，劉志全說，在環(huán)評(píng)方面，生態(tài)環(huán)境部將竭盡全力加強(qiáng)改革和幫扶力度。將積極推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，以環(huán)境影響相對(duì)小的建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推出一系列改革舉措，增強(qiáng)小微企業(yè)的獲得感，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
劉志全透露，生態(tài)環(huán)境部將盡快完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的修訂，進(jìn)一步合理界定納入環(huán)評(píng)管理的范圍，將環(huán)境影響很小、可以通過其他手段管理的建設(shè)項(xiàng)目，不再納入環(huán)評(píng)管理，從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少時(shí)間成本。
同時(shí)，研究優(yōu)化量大面廣的環(huán)境影響報(bào)告表格式和內(nèi)容，較大幅度精簡此類環(huán)評(píng)文件的編制要求，降低編制費(fèi)用。
“我們也希望包括小微企業(yè)在內(nèi)的建設(shè)單位能夠自覺履行環(huán)評(píng)和環(huán)保的主體責(zé)任，不要在金山銀山和綠水青山之間做選擇題，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相向而行，我們也將依法加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。”劉志全說，目前，各地生態(tài)環(huán)保部門普遍推行“一對(duì)一”幫扶、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，專人包保、跟蹤服務(wù)，專家下基層、現(xiàn)場辦公等服務(wù)舉措，提前介入，及時(shí)協(xié)調(diào)解決環(huán)評(píng)編制和審批過程遇到的困難和問題。
劉志全指出，環(huán)評(píng)審批正面清單試點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境部積極探索環(huán)評(píng)改革的一個(gè)重要舉措，生態(tài)環(huán)境部在指導(dǎo)各地繼續(xù)做好政策落地的同時(shí)，將總結(jié)各地的成效和實(shí)施中問題，研究延長執(zhí)行正面清單的時(shí)間或擴(kuò)大清單范圍，并將疫情期間好的經(jīng)驗(yàn)做法規(guī)范化、制度化，持續(xù)為助力“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮積極作用。(記者 郄建榮)
