中國(guó)環(huán)境管理將全面進(jìn)入“一證式”監(jiān)管時(shí)代。中國(guó)正在加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系。專家指出，實(shí)施排污許可制對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放等具有重要意義。
12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境影響程度等，對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、公開(kāi)排放信息，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。
排污許可制改革有序推進(jìn)
事實(shí)上，從上世紀(jì)八十年代后期開(kāi)始，中國(guó)各地就開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施污染物排放許可制。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。標(biāo)志著中國(guó)排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。
其后，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極探索推動(dòng)排污許可制，《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》出臺(tái)后，基本建立以排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心的排污許可技術(shù)支撐體系，各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)粗放式管控轉(zhuǎn)向精細(xì)化管控。
2018年11月5日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《排污許可管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》的通知。規(guī)定環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。
業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，在環(huán)境治理基礎(chǔ)制度中，排污許可制度改革與中央生態(tài)環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等改革工作一樣能稱得上是“底盤式”改革。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，牽一發(fā)動(dòng)全身，將對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
固定污染源排污許可全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，排污許可制已覆蓋重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染源。今年4月底已基本完成33個(gè)行業(yè)排污許可清理整頓工作。
數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，全國(guó)共計(jì)發(fā)證34.1萬(wàn)余張，對(duì)250萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了排污登記，管控大氣污染物排放口155.1萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口114.8萬(wàn)個(gè)。
據(jù)報(bào)，遼寧、浙江、廣東等省份已提前基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋。廣東省固定污染源量大面廣，總數(shù)全國(guó)最多，是排污許可全覆蓋任務(wù)最重的省份。截至9月23日，2020年廣東省共摸排固定污染源66.15萬(wàn)家，核發(fā)排污許可證2.26萬(wàn)張，完成排污登記企業(yè)38.58萬(wàn)家，排污許可發(fā)證率和登記率均達(dá)100%。
10月22日，生態(tài)環(huán)境部控制污染物排放許可制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組在會(huì)上表示，排污許可制改革重點(diǎn)工作總體順利，基本完成排污許可制度體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，探索形成一套頂層設(shè)計(jì)完善、技術(shù)支持有力、工作機(jī)制高效的經(jīng)驗(yàn)做法。
初步建成全國(guó)排污單位電子地圖
據(jù)劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化固定污染源排污許可信息化管理，建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)，初步建成全國(guó)排污單位電子地圖，推進(jìn)整合“一企一檔”。
生態(tài)環(huán)境部表示，加快研究構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的銜接、融合。強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管，堅(jiān)決懲處無(wú)證排污、不按證排污等違法行為。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，以“一證式”執(zhí)法作為固定污染源執(zhí)法導(dǎo)向，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。(完)
