為構建“和諧昆明”，建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)事件應急處置機制，有效防范和及時處置突發(fā)事件，最大限度降低突發(fā)事件造成的影響和危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，12月23日，市政府公布新版《昆明市突發(fā)事件總體應急預案》（以下簡稱《預案》）明確，除《突發(fā)事件應對法》中規(guī)定的預警響應措施外，首次將停學、停運、停工、停產(chǎn)列入預警響應措施，即在自然災害和事故災難、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置措施中，可視情況實行區(qū)域性停運、停工、停產(chǎn)、停課等措施。
明確了62類常見突發(fā)事件
處置主責部門和協(xié)作部門
(資料圖片僅供參考)
新版的《預案》包括總則、組織機構與職責、預測與預警、應急處置與救援、恢復與重建、應急保障、預案管理、附則與附件8個部分，涵蓋了從風險預警到應急處置，再到恢復重建整個應急處置的全流程內(nèi)容，建立起了一個完整的應急體系構架。新版《預案》對應急組織體系、風險防控、監(jiān)測預警、應急處置等方面內(nèi)容進行了調(diào)整規(guī)范，使之與應急資源儲備和應急處置能力相匹配。
突發(fā)事件分類分級。其中，本市突發(fā)事件主要包括以下類別。自然災害：主要包括水旱災害、森林火災、雨雪冰凍災害、地震災害、地質災害等。事故災難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、火災事故、煙花爆竹事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫病、生物實驗室泄漏事件、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別。
《預案》具體明確了機構職責。其中，明確了62類常見突發(fā)事件的處置主責部門和協(xié)作部門，進一步細化了突發(fā)事件應對的職責分工。加強重大活動應急管理，明確地方政府相關部門和單位要做好重大活動期間交通、通信、供水、排水、電力等城市運行保障和社會面突發(fā)事件指揮處置工作。
老幼病殘孕群體和警報盲區(qū)
應采取針對性的公告方式
預測與預警方面，明確了工作主體，由市應急辦（設置在市應急局）牽頭建立風險防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢分析機制，負責全市突發(fā)事件預警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關部門負責相關類別突發(fā)事件預警工作。
突出了操作性。明確了國家和省尚未制定預警級別劃分標準的，市相關部門可以先行制定，按有關程序備案后執(zhí)行；進一步細化了預警發(fā)布和解除的流程、權限、要求，提高了預警發(fā)布和管理工作的操作性和實用性。其中，可以預警的突發(fā)事件預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
預警發(fā)布和響應措施更細更實。除《突發(fā)事件應對法》中規(guī)定的預警響應措施外，首次將停學、停運、停工、停產(chǎn)列入預警響應措施，同時對預警發(fā)布手段進行了補充，增加了融媒體中心、電子顯示屏、應急廣播、警報器等手段，提出對老、幼、病、殘、孕等群體，學校、醫(yī)院、景點、交通樞紐等特殊場所和警報盲區(qū)，應采取針對性的公告方式，強調(diào)相關企業(yè)應為預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除提供便利。
首次將初判級別作為
突發(fā)事件應急響應標準
應急處置與救援方面，預案強調(diào)突發(fā)事件信息報送應貫穿于突發(fā)事件應對的全過程。其中，對于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息，各地各部門要立即報告市委總值班室等部門，同時通報有關部門，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時報送。對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘向市委總值班室等報告。對于仍在處置過程中的較大、重大、特別重大突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等信息，直到應急處置結束。
應急響應一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級?！额A案》首次將初判級別作為突發(fā)事件應急響應標準，明確了不同級別的應急響應主體和響應措施、要求，細化了響應過程中的職責分工，極大提升了應急響應效率。
根據(jù)突發(fā)事件的類別，分別制定了自然災害和事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全類別突發(fā)事件的應急處置措施，進一步提高了突發(fā)事件應急處置的針對性和操作性。在自然災害和事故災難、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置措施中，再次明確可視情況實行區(qū)域性停運、停工、停產(chǎn)、停業(yè)、停課等措施，限制或者停止使用有關公共場所，限制或者停止人群聚集活動；臨時征用賓館、學校、展覽館、體育場館、交通工具及有關設施、設備；向受到危害的人員提供避難場所和食品、食鹽、飲用水、燃料等生活必需品等一項或多項應急措施。
同時，增加公眾響應的相關內(nèi)容。預案首次將公眾響應納入突發(fā)事件先期處置的內(nèi)容，提出突發(fā)事件應對期間，受影響的公民、法人和其他組織應及時開展自救互救，采取必要措施防止危害擴大，配合做好應急處置與救援工作。
應急救助過程中要對
特殊群體進行重點關注
恢復與重建方面，健全救助撫恤機制。突出了應急救助過程中，對老、幼、病、殘、孕及流浪乞討、滯留人員等群體的重點關注。明確了由事件處置主責部門會同應急管理部門，對公民參與應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序的行為進行認定并出具證明，作為公民參與應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序在本單位工資待遇和福利不變的依據(jù)，實現(xiàn)了與《突發(fā)事件應對法》有關條款的銜接。
其中，自然災害發(fā)生后，應急管理部門牽頭啟動救助應急響應，統(tǒng)籌做好災區(qū)應急期、過渡期生活救助和因災倒損民房恢復重建等有關救助工作，適當加大對困難家庭的救助力度，加強受災人員救助與其他社會救助政策的有效銜接，確保受災人員的基本生活。
其他突發(fā)事件發(fā)生后，做好應急期間人員安置和生活保障。民政部門對因突發(fā)事件導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭和人員，給予臨時救助。在應急救助過程中，要特別對老、幼、病、殘、孕及流浪乞討人員、滯留人員等群體予以重點關注，強化基本生活保障。
對因災傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時給予必要的救助；對見義勇為行為予以確認；對因公犧牲人員依照有關規(guī)定開展烈士評定工作。
此外，對應急保障隊伍、物資保障裝備保障等進行了明確。
都市時報全媒體記者：龐繼光
編審：符亞麗
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