報(bào)廢機(jī)動(dòng)車終于不會(huì)再被當(dāng)成“破銅爛鐵”!今年9月起，商務(wù)部等部門下發(fā)的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施。新規(guī)將曾經(jīng)統(tǒng)一報(bào)廢處理的汽車零部件劃分為“五大總成”及其他零部件進(jìn)行拆解回收、循環(huán)利用，同時(shí)鼓勵(lì)更多民營(yíng)資本進(jìn)入機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收拆解領(lǐng)域。
新規(guī)將如何改善機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收市場(chǎng)現(xiàn)狀?本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。
不再只能賣廢鐵
“無論是百萬豪車，還是家用代步車，只要進(jìn)入機(jī)動(dòng)車報(bào)廢環(huán)節(jié)，就都是破銅爛鐵!”北京市民張女士告訴本報(bào)記者，她2005年花了十幾萬元買了一輛起亞轎車，在當(dāng)時(shí)算不錯(cuò)了，但是5年前報(bào)廢的時(shí)候，就得了幾百元。
一直以來，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢賣不上價(jià)，手續(xù)又繁雜，導(dǎo)致車主報(bào)廢意愿不強(qiáng)，街邊出現(xiàn)了不少“僵尸車”，既影響市容市貌，又令機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收拆解企業(yè)“吃不飽”。
買的時(shí)候價(jià)值不菲，賣的時(shí)候卻只能當(dāng)成破銅爛鐵，不少車主對(duì)此怨聲載道。“好歹是開了好些年的車，買的時(shí)候也是花了大價(jià)錢的，我可舍不得就這么送去報(bào)廢，當(dāng)成廢鋼賣掉。而且我忙活這么一趟，也得不到幾個(gè)錢，何必呢!”上海市民李先生家原本有一輛“上了歲數(shù)”的大眾帕薩特，去年，他將舊車送給了老家的親戚，自己又換了一輛新車。
車主舊車報(bào)廢積極性差，企業(yè)也不好干。
業(yè)內(nèi)人士表示，需要報(bào)廢的車輛大部分是使用超過10年的老車，主要零部件都很老舊了，利用價(jià)值并不大，因此企業(yè)大多將其拆解壓扁后作為廢鋼進(jìn)行銷售。“一般汽車回收價(jià)格就是按照廢鋼的價(jià)格來算，廢鋼行情好的時(shí)候能多一點(diǎn)，廢鋼價(jià)格走低就少一些。豪車和普通汽車報(bào)廢后，車主獲得的收益差不多，只有上千元甚至幾百元，因此很多車主報(bào)廢車輛的意愿不強(qiáng)，也進(jìn)一步導(dǎo)致了企業(yè)‘收車難’。”
9月1日起實(shí)施的新規(guī)中，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收進(jìn)行了頗具創(chuàng)新性的改革。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革包括四個(gè)方面，一是取消企業(yè)總量控制、合理布局的要求，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定由“先證后照”改為“先照后證”;二是取消報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”強(qiáng)制回爐銷毀的規(guī)定，允許“五大總成”再制造再利用;三是取消報(bào)廢機(jī)動(dòng)車收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)規(guī)定，實(shí)行市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià);四是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行部門聯(lián)合執(zhí)法。
“新規(guī)對(duì)回收拆解、回收利用、市場(chǎng)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，這是汽車市場(chǎng)發(fā)展中的重要里程碑事件，對(duì)于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必將產(chǎn)生深刻影響。”有關(guān)專家表示。
“五大總成”可回收再利用
新規(guī)中最受關(guān)注的變化，是對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋、方向機(jī)、車架等汽車“五大總成”進(jìn)行估值報(bào)廢回收，不再像過去“賣廢鐵”一般處理。
不再“論斤賣”，而是像庖丁解牛一樣，不同“部位”不同價(jià)格，這將極大改變機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收的狀況。“‘五大總成’有條件地放開，將有效激活報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)。”中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高延莉告訴本報(bào)記者。
對(duì)于企業(yè)來說，拆解工作將更細(xì)致。報(bào)廢汽車回收?qǐng)龅墓ぷ魅藛T介紹，一輛報(bào)廢車進(jìn)入廠區(qū)，首先要過磅稱量，隨后檢查車輛的車架號(hào)等信息，確認(rèn)無誤后，拆下電池和油箱，再拆下前后橋、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等“五大總成”，最后進(jìn)行切塊分解。新規(guī)實(shí)施后，“五大總成”變得更有價(jià)值了，自然也會(huì)更用心了。一位從業(yè)者分析，發(fā)動(dòng)機(jī)材料總重量約250公斤，如果再制造后銷售，基本上能賣到兩三千元，甚至上萬元。
對(duì)車主來說，報(bào)廢車輛后到手的錢更多了。廈門鴻山金屬物資利用公司相關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：最近廢鋼價(jià)格在每噸2000元左右，如果報(bào)廢車按不同部件價(jià)格進(jìn)行回收，一輛普通小轎車可以賣到幾千元左右，應(yīng)該能刺激車主報(bào)廢車輛的積極性。
“五大總成”具體價(jià)格由誰來定?高延莉介紹，目前沒有價(jià)格方面的規(guī)定，實(shí)踐中將由評(píng)估師來評(píng)估再制造價(jià)值，主要還是看“五大總成”的勞損情況，最終通過雙方協(xié)商確定價(jià)格。
回收拆解企業(yè)拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用;不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給冶煉或者破碎企業(yè)。
此外，回收拆解企業(yè)拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”。
隨著新規(guī)實(shí)施，不僅車主能得到的錢多了，相關(guān)資源也將得到更好的利用，減少資源的浪費(fèi)。“新規(guī)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)汽車的回收拆解和零部件再制造以及事中事后監(jiān)管等方面，都做了明確規(guī)定，將使可再利用的資源得到充分利用，對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。”高延莉表示。
有望產(chǎn)生千億“蛋糕”
中國(guó)是汽車生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，城鎮(zhèn)每百戶家庭汽車保有量在2013年已超過20輛，2018年提升至40輛。分析人士指出，隨著汽車消費(fèi)升級(jí)換代，中國(guó)報(bào)廢汽車數(shù)量逐步增長(zhǎng)。目前機(jī)動(dòng)車保有量為3.6億輛，其中汽車達(dá)到2.7億輛，按照每年需要報(bào)廢的車輛近千萬計(jì)算，汽車拆解市場(chǎng)未來規(guī)模有望突破每年千億元。
然而，再看另一組數(shù)據(jù)——2019年，汽車?yán)碚搱?bào)廢數(shù)量910萬輛，實(shí)際回收數(shù)量195萬輛，實(shí)際回收車輛只占理論報(bào)廢車輛的21.4%左右;與汽車保有量相比，去年全國(guó)汽車回收率僅為0.75%，遠(yuǎn)低于歐美等國(guó)3%至5%的汽車報(bào)廢回收率。
如何有效激發(fā)市場(chǎng)潛力?
鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入，是一個(gè)重要方面。此次新規(guī)明確，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用體系，提高回收利用效率和服務(wù)水平。“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解并不需要很高的進(jìn)入門檻，對(duì)民營(yíng)資本來說也是一個(gè)很好的選擇。民營(yíng)資本的大量進(jìn)入，將促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)向更高層次發(fā)展，對(duì)整體市場(chǎng)將起到促進(jìn)作用。”高延莉表示。
同時(shí)，新規(guī)取消了對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的數(shù)量限制。隨著新規(guī)落地實(shí)施，報(bào)廢回收企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)將會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求及汽車保有量逐步增多，“報(bào)廢難”問題將得到一定程度的改善。
在高延莉看來，新規(guī)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，能否真正發(fā)揮出來，還存在諸多挑戰(zhàn)。首先，不是所有報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的“五大總成”都可以再制造。往往報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等，已經(jīng)到了報(bào)廢年限，想要真正再制造并不容易。其次，盡管新規(guī)對(duì)回收拆解后的再利用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，比如要求標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”，“禁止任何單位或者個(gè)人利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車‘五大總成’拼裝機(jī)動(dòng)車”等等，但目前對(duì)由報(bào)廢汽車拆解出的“五大總成”再制造的零部件，人們的認(rèn)識(shí)程度還不是特別高，如果大量替換成再制造的零部件，即使只是用在汽車維修環(huán)節(jié)，可能仍會(huì)有很多人不能接受。
新規(guī)實(shí)施的第1個(gè)月，真正的效果還有待市場(chǎng)檢驗(yàn)，也需要有關(guān)方面共同努力。記者 徐佩玉
