他們每天櫛風沐雨為別人送外賣，但大多數人卻沒有“五險一金”，如果遭遇意外事故，則僅依靠商業(yè)保險作為保障。他們的身份是外賣配送員。
根據國家信息中心分享經濟研究中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告(2020)》，共享經濟參與者人數約8億人，其中提供服務者人數約7800萬人，外賣配送員便是其中的一分子。
靈活的就業(yè)形態(tài)帶給勞動者自由的工作模式，但他們的勞動權益保障缺失問題卻一直如影隨形。12月15日，北京義聯勞動法援助與研究中心等機構發(fā)布《新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益保護——北京地區(qū)網約配送員職業(yè)傷害調查報告(2020)》(以下簡稱《調查報告》)稱，相比于收入，外賣配送員對配送工作的職業(yè)安全保障更為不滿。
受訪專家認為，這一群體的勞動權益保障面臨多重困境。一方面，欠薪、工作時間長等勞動基本權益實現困難;另一方面，由于我國職工社會保險與勞動關系捆綁，導致他們的職業(yè)傷害無法通過國家的社會保障體系得到解決。
從業(yè)人員數量龐大
勞動權益保障缺失
河南人陳某早在2012年就加入了外賣配送員行列。據他介紹，當時，相比于建筑工地的工資通常一年一發(fā)，外賣配送員的工資相對好拿。而且，剛剛起步的某外賣平臺各方面待遇都比當下要好，“入職的時候，我們有‘五險一金’，還有其他好多補助”。
隨著時間流逝，他與某外賣平臺的關系在發(fā)生變化。以前入職要簽勞動合同，現在他在一個配送站工作了兩年多也沒簽過勞動合同，“你想在這里干，簽字領錢就行了，我每天考慮的就是準時率、差評和接單量，其他的我都不考慮，也沒用”。
陳某現在名義上隸屬于一家勞務公司，這幾年來，他已經換了多家勞務公司，“五險一金”也沒有了，面對意外和危險的唯一保障是每個月從收入中扣除100多元所購買的商業(yè)保險。
據他觀察，周圍的外賣配送員大多數隸屬于不同的勞務公司，有的則不屬于任何勞務公司，在外賣平臺的App上注冊即可跑單。
根據陳某所在的平臺“激勵”機制，外賣配送員每月如果全勤并且準時率達到一定比例，每單獎金0.2元。在陳某看來，在這樣的“激勵”機制下，他們逆行、闖紅燈、發(fā)生交通事故是難以避免的。
但平臺對于超時送餐的判定是嚴格的，并不會因為特殊原因而放松。相比于超時送餐，顧客給的差評更讓陳某“肉疼”，動輒扣錢50元或100元。今年，他每月收入6000多元。
對于這份缺少職業(yè)安全保障的工作，陳某不打算一直干下去，“這個行業(yè)現在并不好干”。
陳某的這種就業(yè)方式，在我國被稱為“新就業(yè)形態(tài)”。
在中國醫(yī)療保險研究會工傷保險專委會副主任委員、北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平看來，共享經濟成為經濟發(fā)展新動力的同時，也造就了“新就業(yè)形態(tài)”和一支規(guī)模龐大的新業(yè)態(tài)從業(yè)者隊伍。
黃樂平在接受《法治日報》記者采訪時稱，“新就業(yè)形態(tài)”是一種特殊的靈活就業(yè)形式。靈活的就業(yè)形態(tài)帶給勞動者自由的工作模式，比如靈活的工作安排、更多的工作機會等，但他們的勞動權益保障缺失問題值得關注。
外賣配送成為主業(yè)
職業(yè)安全缺乏保障
根據調研樣本統(tǒng)計，在送餐員群體中，從性別比例上看，男性外賣配送員占樣本總量的96.85%，女性外賣配送員占比3.15%。
北京義聯勞動法援助與研究中心研究員郝正新分析稱，女性占比少，緣于外賣配送的工作特征——高強度的體力消耗和超長的工作時間。
在《調查報告》中，95%以上的外賣配送員日工作時間超過8個小時，其中每天工作時間在11小時至12小時的占比38.8%，工作時間在12小時以上的占比28.08%。
郝正新在接受《法治日報》記者采訪時稱，對比去年的調研數據可以發(fā)現，外賣配送員的勞動時間在持續(xù)增長，其中，超過6成(去年是30%)的外賣配送員每天工作11小時以上。
外賣配送員的勞動強度也體現在其每月的送單數量上。統(tǒng)計顯示，超過4成的外賣配送員每月的送單量在800單以上。
在郝正新看來，送單的數量是外賣配送員工作量的重要表征，多數外賣配送員面臨高強度的工作壓力。而在工作時間的增長和送單量高企不下的背后，則是平臺單方面降低單價，導致“外賣騎手”被迫延長工作時間以維持收入水平。
根據《調查報告》，從年齡上來看，45歲以下的外賣配送員占所有外賣配送員的比例達95.6%。“整體而言，外賣配送員群體以青年為主，1985年至1995年齡段是外賣配送員的主體，而‘95后’和‘00后’也在加入外賣配送員勞動者大軍。”
郝正新在發(fā)布《調查報告》時特別提到，在這一群體中，有54.89%的外賣配送員是專送用工模式，43.85%的外賣配送員是眾包用工模式。89.6%的外賣配送員稱，當前所從事的外賣配送工作是唯一的收入來源。
“外賣配送員群體中絕大多數人將外賣配送作為主要職業(yè)。”郝正新稱。
與此不相匹配的是，在被問及面臨的職業(yè)難題選擇中，60.3%的外賣配送員選擇“交通事故風險大”，認為這是他們面臨的職業(yè)風險。
根據《調查報告》，對比外賣配送員對收入和職業(yè)安全保障兩項的滿意度，23%的外賣配送員對收入“比較不滿意”或“完全不滿意”，但有30%的外賣配送員對配送工作的職業(yè)安全保障“比較不滿意”或“完全不滿意”。
“相較于收入，外賣配送員對配送工作的職業(yè)安全保障更為不滿。”郝正新說。
靈活運用政策工具
建立議價協(xié)商制度
在我國，社會保險法及相關行政法規(guī)、部門規(guī)章等為勞動者構筑了一個以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險為基本框架的社會保險體系。但就工傷保險制度來說，職工只有與特定用人單位形成勞動關系，才能享受工傷保險待遇。
《調查報告》稱，在實踐中，一旦外賣配送員遭遇交通事故等職業(yè)傷害，通過司法途徑解決問題時，勞動關系的確認成為維權道路上的“第一道關卡”。
“由于我國職工社會保險與勞動關系捆綁，導致他們的職業(yè)傷害無法通過國家的社會保障體系得到解決。”黃樂平稱。
在黃樂平看來，面對以靈活就業(yè)者為主的“新就業(yè)形態(tài)”，亟須破除勞動關系和工傷保險捆綁的理念，適時修改社會保險法、《工傷保險條例》，擴大工傷保險的覆蓋范圍，將他們納入工傷保險制度。
黃樂平建議：“建立由政府主導的特別工傷保險(職業(yè)傷害險)，參照工傷保險以支定收的原則，實行獨立核算。特別工傷保險(職業(yè)傷害險)不與勞動關系掛鉤，更不以勞動關系為前提。”
值得注意的是，2019年8月，經國務院同意，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，據此，由人力資源和社會保障部負責“抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點”。
在今年中央一號文件(《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》)中，中央明確提出，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。
中國社會科學院法學研究所副研究員王天玉告訴《法治日報》記者，這里面的新提法非常值得關注，隨著勞動方式、工作方式發(fā)生變化，可以預測的是，建立一種區(qū)別于現行工傷保險制度的全民職業(yè)傷害保障制度將是一種必然。
在王天玉看來，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動自主性很強，不同于傳統(tǒng)勞動關系須存在從屬性特點，所以不是現行工傷保險能夠涵蓋的范疇，難以納入現行工傷保險制度解決他們的職業(yè)傷害風險。
王天玉主張，在新業(yè)態(tài)就業(yè)者勞動保護的路上，“不能只強調勞動法，而應從政策、法律、組織、學術等角度多管齊下，靈活運用各種政策工具，扶助農民工加強議價能力，從當前最突出的配送時間、報酬、獎懲、安全保障問題入手，旨在筑起權益保障的底線?？梢越梃b勞動關系三方機制的做法，建立‘政府-工會-平臺’三方參與的議價協(xié)商制度，以公共力量制衡平臺的決定權，為外賣騎手提供議價渠道，以三方議價結果修正平臺的算法”。
王天玉建議，在探索新型職業(yè)傷害保障制度時，首先，需要區(qū)分不同用工形態(tài)的職業(yè)風險，分類施策，明確特定職業(yè)風險的邊界，不能把所有傷害都納入進來;其次，不能抽象立法，更不能把職業(yè)傷害保障制度作為全社會各類勞動形態(tài)的總攬式保障;再次，建立平臺分類注冊和行業(yè)準入制度;最后，由平臺、從業(yè)者共同繳費，繳費費率根據行業(yè)分類確定。
