近日，中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。關于縣城發(fā)展，有這些重要新要求。
全面落實取消縣城落戶限制政策
《意見》要求，健全農業(yè)轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農業(yè)轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。
全面落實企業(yè)為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。
加快發(fā)展大城市周邊縣城
《意見》提出，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
引導人口流失縣城轉型發(fā)展
《意見》還明確，結合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產業(yè)。
保障縣城建設正常用地需求
《意見》提出，建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式，規(guī)范建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地，提升現有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產出率。
此外，要按照國家統一部署，穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。
數據
截至2021年年底
我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人
1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右
394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右
縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%
縣及縣級市數量占縣級行政區(qū)劃數量的約65%
我國1/2左右人口居住在縣域
5億農村人口中的大部分居住
在縣域內的鄉(xiāng)村地區(qū)
《意見》要點
統籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，提升縣城發(fā)展質量，更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要。
選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設。
到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展；再經過一個時期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城。
加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
增強縣城產業(yè)支撐能力。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，統籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，促進產業(yè)轉型升級。
暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。
擴大教育資源供給。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學條件。
推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。在有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化。
全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農業(yè)轉移人口落戶一視同仁。
引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優(yōu)質資產，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設。
縱深
1866個縣城 2.93億農民工
何去何從
在構建新型工農城鄉(xiāng)關系中，縣城是關鍵支撐?？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，郡縣治、天下安。
根據《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，我國縣城被分為五大類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農產品主產區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。
《意見》提出，到2025年，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展”。2025年還有一個目標指標值得關注，那就是常住人口城鎮(zhèn)化率要達到65%。兩者結合來看，縣域將成為新型城鎮(zhèn)化的關鍵戰(zhàn)場。
今年是國家統計局發(fā)布年度“農民工監(jiān)測調查報告”的第12年。按照國家統計局標準，那些“戶籍仍在農村，年內在本地從事非農產業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者”被稱為“農民工”。
總體來看，我國農民工總量從2010年的2.42億人，一路增至2019年的2.91億人，2020年疫情之下稍有回流，2021年離開了農村、離開了田地的人又恢復到2.93億的水平。
從2015年起，國家統計局增加了農民工市民化的調查。歷年報告中，居住在城鎮(zhèn)地域內的農民工被稱做“進城農民工”。2016年，進城農民工為1.36億人，占農民工總量的48.22%。到2021年，進城農民工減少至1.33億人，占比也減至45.5%。
不管是大齡農民工也好，新生代農民工也罷，都會面臨在何處安家的難題。家與安穩(wěn)的生產、生活息息相關，家與所能享受的公共服務密切聯系，家也與身份的轉變與認同掛鉤。
城市落腳，進程緩慢。那返鄉(xiāng)安家這個選項呢？
《意見》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人在答記者問時給出一組數據：到2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區(qū)劃數量的約65%。在城鎮(zhèn)化進程中，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍。
綜合新華社、中國基金報等
