一提到中國的特大城市，人們往往脫口而出“北上廣深”，這幾個城市除了大，也會讓很多人馬上想到戶口難落，但上周廣州發(fā)布了一份關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告，根據(jù)征求意見稿，同時滿足28周歲及以下、連續(xù)繳納社會保險滿12個月，全日制大專學(xué)歷等三個條件即可入戶廣州的七個非核心區(qū)。雖然是非核心區(qū)，但畢竟門檻不高就能進(jìn)廣州，這個征求意見稿，隨即引發(fā)了熱議，加上前不久浙江的相關(guān)動作，入戶杭州核心區(qū)之外的城市已經(jīng)變得非常尋常，這就讓人們在琢磨，這是新一輪搶人大戰(zhàn)的開始嗎？落戶開始變得容易的背后又是什么？《新聞周刊》本周視點(diǎn)關(guān)注：落戶與安家。
25歲的林俊彪，是廣州一電子音響公司負(fù)責(zé)調(diào)試設(shè)備的技能工人，2019年在廣州花都的?？茖W(xué)校畢業(yè)后，就在這家公司工作。
設(shè)備運(yùn)維工程師 林俊彪：我大學(xué)專業(yè)學(xué)的是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)。剛開始實(shí)習(xí)就來到廣州寶龍了，寶龍這邊大型制造業(yè)跟我的專業(yè)對口， 我基本上在廣州一畢業(yè)，在附近就直接就業(yè)了。
(資料圖)
由于上學(xué)時大部分宅在校園內(nèi)，所以對這座城市并沒有太多感情，然而畢業(yè)后的四年工作生活，讓他充分地了解到了這座城市，林俊彪喜歡上了這里。
雖然廣州的生活讓林俊彪覺得很舒適，但是由于公司每年5個解決戶口名額的限制，又到了家里催婚的年齡，在考慮到未來的生活后，他也只能決定年底回到老家廣東汕尾。
設(shè)備運(yùn)維工程師 林俊彪：我們公司人多，幾千號人，（戶口）輪到我可能差不多40歲了。
廣州現(xiàn)有的入戶政策除學(xué)歷入戶、職稱入戶外，大部分人選擇的是積分落戶，但是因其45周歲以下，滿4年社保以及總分滿150分等系列要求，對于很多人來說，想達(dá)到要求并不容易。
本周一，林俊彪看到了一條關(guān)于差別化廣州入戶遷入征求意見的新聞，讓原本已對留在廣州不抱有希望的他，改變了想法。
設(shè)備運(yùn)維工程師 林俊彪：我之前也是有看過，它的積分入戶，比如說那些年齡可以加分，學(xué)歷加分，再加上社保加分，還有一個公益時間的一個加分，那個很難。（差別化入戶征求意見）跟我這邊條件是符合的，肯定會去申請盡量去爭取到落地之后的政策。
《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》中要求，滿足28周歲以下、連續(xù)繳納社會保險滿12個月、全日制大專學(xué)歷等三個條件，可以在廣州的七個區(qū)入戶。對于為何會將年齡設(shè)定為28周歲以下，降低學(xué)歷入戶門檻等，諸多區(qū)別于現(xiàn)行入戶標(biāo)準(zhǔn)要求，長期關(guān)注城市入戶政策的廣州市社會科學(xué)院研究員黃石鼎對此有著自己的理解。
廣州市社會科學(xué)院研究員 黃石鼎：社保交一年是屬于最基本的公共服務(wù)普及，這是一個方面。對于年齡的要求，廣州的平均年齡，對于中國整體的平均年齡來說廣州是偏年輕的。但是對于一個創(chuàng)新型城市來說，這個年齡結(jié)構(gòu)還是偏大，需要進(jìn)一步的降低平均年齡。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才的需求，是黃石鼎研究的主要方向，所以對于政府發(fā)布與其研究方向相同的相關(guān)政策，本周五，休假在家的他仍在持續(xù)梳理。對于此次差別化入戶管理法辦法，早在2020年就提出了，在此之后每年都有提出，2022年底，廣州市政府更是發(fā)布了《廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案》，在《方案》提到：“廣州要加大人口遷入戶制度改革創(chuàng)新，出臺實(shí)施差別化入戶政策”。
廣州市社會科學(xué)院研究員 黃石鼎：因?yàn)槲覀兌贾?，中國的人口，從去年開始有了下跌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟出生率是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，生育率就掉得越快。一個國家的未來是寄托在年輕人身上的，因?yàn)槟贻p人的減少，對一個國家，對一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有非常大的瓶頸。
黃石鼎關(guān)注到，2022年廣州常住人口迎來負(fù)增長。今年5月，廣州市人社局發(fā)布“2023年第一季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個職業(yè)排行”，其中其他生產(chǎn)制造及有關(guān)人員里，類似于林俊彪的技術(shù)工人，尤為短缺。
廣州市社會科學(xué)院研究員 黃石鼎：改革開放四十年以來，廣州一直是中國農(nóng)民工最為集中的一個城市，也造就了廣州成為中國一流城市的（成果）。現(xiàn)在更多比較的是先進(jìn)制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)最需要的人才，或者說主要的勞動力，肯定都是技能型人才，跟過去的農(nóng)民工會有很大的區(qū)別。
對于廣州七區(qū)的入戶范圍固定，黃石鼎表示，是因?yàn)橥鈬菂^(qū)承載著廣州市眾多傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，對年輕勞動力特別是青年技能人才的需求較大。相較城市化率已達(dá)100%的中心城區(qū)，外圍城區(qū)有更大的承載能力。其更低的生活成本，也便于外地年輕人安家落戶。對人才的需求缺口，也能為年輕人提供較大成長空間。
落戶政策出臺，人就愿意來嗎？
在廣州，新的落戶政策出臺的背后，是廣州去年常住人口數(shù)同比減少了七萬多人。雖然2022年全國四大一線城市都面臨常住人口的負(fù)增長，但對于二十年來常住人口一直在增長的廣州來說實(shí)屬罕見。因此，這一次政策的調(diào)整，很多人分析說，廣州瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)工人，因?yàn)閺V州是制造業(yè)重鎮(zhèn)。而上周公布放寬落戶政策的浙江，目標(biāo)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也就是進(jìn)城務(wù)工人員，但是有了政策，人就愿意來嗎？還有哪些現(xiàn)實(shí)的考量？
農(nóng)民工群體，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)著汗水和青春，但他們當(dāng)中，大多沒有獲得工作所在城市的戶籍。那么，如果一個城市放開落戶限制，會不會引發(fā)農(nóng)民工群體的踴躍落戶？會不會引發(fā)農(nóng)村人口的大量涌入？帶著這樣的疑問，安徽農(nóng)民工研究中心的研究人員王萍，在安徽籍外出農(nóng)民工中進(jìn)行了一項抽樣調(diào)研，得出的結(jié)論讓她意想不到，只有六分之一的受訪者愿意在城市中落戶。
安徽農(nóng)民工研究中心 阜陽師范大學(xué)副教授 王萍：至少從我們小樣本的分析來看，在知道這樣一個政策以后，農(nóng)民工表達(dá)很強(qiáng)烈的落戶意愿的比例并不顯著。好幾個訪談對象，他們都說了一句話，他說城市再好，也不是俺的家。他大半輩子都在這個地方務(wù)工，但是還沒有很強(qiáng)烈說這個地方是我的家，要在這個地方生根成為新市民，還是覺得要回自己的家。
32歲的何海是一名來自安徽的打工者。在浙江湖州的這個物流園區(qū)工作了7年，他已經(jīng)成為園區(qū)的安全經(jīng)理，事業(yè)算是小有成就，但是由于暫時買不起房子，而且老家的就業(yè)機(jī)會也越來越多，他并沒有在湖州安家的打算。
安徽籍務(wù)工者 何海：我也想在這邊買房子，但是這邊的房價，暫時目前條件不允許，價格有點(diǎn)高，家里承受有限，而且老家與這邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，建設(shè)方面都已經(jīng)相差無幾，工資基本上已經(jīng)持平了，準(zhǔn)備在這邊再做幾年然后轉(zhuǎn)到老家去。
新一代農(nóng)民工更看重發(fā)展，老一代農(nóng)民工則更看重葉落歸根。王玉亮來自河南，年過五十的他，能在外打工的年頭所剩不多。老家的宅子，農(nóng)田，老人，妻兒都在召喚即將年老的他返回故土。
河南籍務(wù)工者 王玉亮：要回老家，家里有老人、小孩都在，必定要回家。這個地方干不動了再說，只要能干繼續(xù)干，干不動了再回老家。
在城市定居，意味著更高的消費(fèi)支出，也意味著更好的醫(yī)療教育水平，這對打工者當(dāng)然也有很強(qiáng)的吸引力。在同事們中間，樊亞偉是少有的堅決希望落戶城市的幾個人之一，他落戶的主要目的是把孩子接到湖州上學(xué)。
河南籍務(wù)工者 樊亞偉：有了孩子之后，就想著能把孩子接到這里接受教育是最好的。當(dāng)時的政策是不允許的，當(dāng)時的政策必須要買房，實(shí)行積分制，從2013年來到現(xiàn)在一直在存錢，就是想在這里買套房子，然后把孩子接過來上學(xué)。
買房子和繳納社保，是外來務(wù)工者落戶湖州的兩種主要途徑，由于這兩條都不達(dá)標(biāo)，樊亞偉一直沒有落戶。而在上周，浙江省公布放寬落戶的新政策，杭州市區(qū)除外，全省全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶，而且確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。盡管具體細(xì)則還未公布，但樊亞偉覺得，自己距離落戶不遠(yuǎn)了。
這個近乎“零門檻”落戶的新政，為的正是吸引在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村打工者舉家進(jìn)城，從而提高城鎮(zhèn)化率。而針對不少打工者舍不得農(nóng)村戶口的顧慮，浙江本次新政也提出，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
安徽農(nóng)民工研究中心 阜陽師范大學(xué)副教授 王萍：村民的戶籍遷出去以后，他集體收益的身份權(quán)益是不被剝奪的，進(jìn)行一個制度上的保障。上級如果有了規(guī)定的話，下面操作起來要把這個指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，政策越具體，可能最后產(chǎn)生爭議和糾紛的問題，就會更少一些。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年年末我國在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工1.3億人，顯然，他們是未來城市落戶的重要力量。然而，除了降低落戶門檻，提高他們落戶后的生活水平也同樣重要。買不起房子能申請公租房嗎？子女能享受好的教育資源嗎？年老后能發(fā)到退休金嗎？這方方面面，決定著農(nóng)民工群體落戶的意愿度，也考驗(yàn)著未來城鎮(zhèn)化率的含金量。
安徽農(nóng)民工研究中心 阜陽師范大學(xué)副教授 王萍：農(nóng)民工前期在城市是沒有參加社?；鸬姆e累的，現(xiàn)在的一些地方，采取的是如果能夠繳滿15年養(yǎng)老保險的話，就等于參保15年，這種方式有一定的創(chuàng)新性，我能夠領(lǐng)取我的養(yǎng)老保障金，能夠解決一部分在老年以后的收入問題，能夠提高這個城市轉(zhuǎn)移人口的退休過以后的生活質(zhì)量。
落戶政策調(diào)整背后 基本公共服務(wù)能否基本解決？
在中國人的老話里，常常說的是安家落戶，只有能安家才能考慮落戶，而這一次落戶政策先行了，門檻放寬，但很多人核心思考的問題還是安家，這其中包括教育，醫(yī)療，住房等諸多問題。而對于很多的中國父母來說，住房小一點(diǎn)，上班遠(yuǎn)一點(diǎn)可能都能克服，只要孩子上學(xué)能夠得到最好的保障，那么，在落戶政策調(diào)整的背后，教育，醫(yī)療這些基本公共服務(wù)能不能基本解決？
今年以來，廣東、浙江等多地都對落戶政策進(jìn)一步松綁。之所以東部地區(qū)落戶門檻的降低受到了普遍關(guān)注，是由于落戶意味著在當(dāng)?shù)啬芟硎艿礁嗟墓卜?wù)資源。
華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長 任勇：戶籍制度在最初制度設(shè)計的過程中，本質(zhì)上附帶了很多公共福利和公共服務(wù)的內(nèi)容，但是中國的改革開放很大程度上就是人口的流動過程，所以在做這方面的改革使得這些到東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，來從事就業(yè)的、從事創(chuàng)業(yè)的（外來人口），享受到更好的公共服務(wù)水平，避免戶籍成為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的障礙。
近年來各地的實(shí)踐中，雖然正逐步讓公共服務(wù)覆蓋到非戶籍常住人口，但覆蓋程度則有所不同。去年印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中，就對公共服務(wù)作了“基本”和“非基本”兩類的區(qū)分：基本公共服務(wù)如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，需要推進(jìn)均等化；非基本公共服務(wù)如普惠托育、高中教育等，則要擴(kuò)大供給。
華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長 任勇：基本的公共服務(wù)供給就最典型的教育來講，是義務(wù)教育。但是，除了基本的公共服務(wù)之外，還有一些非基本公共服務(wù)。非基本公共服務(wù)包括高中教育，不同的省份對應(yīng)高考的難度是不一樣的，一定程度（需要）正視教育資源，尤其是非基本公共服務(wù)資源不均衡的體現(xiàn)。
任勇認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，還需要各地在非基本公共服務(wù)的保障上，做到更加均衡合理。而在上周浙江出臺的落戶新政中，提出了探索建立，以流入地學(xué)籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的中高考報考制度，同樣受到了關(guān)注?？梢哉f，教育這一公共服務(wù)，成為不少人選擇落戶與否的重要因素。
同樣作為常住當(dāng)?shù)氐姆菓艏丝?，孩子即將高考的家長對落戶的關(guān)注度，明顯高于孩子尚在義務(wù)教育階段的家長。但即便義務(wù)教育是基本公共服務(wù)，需要做到均等化，當(dāng)?shù)匾步?jīng)歷過逐步完善的過程。
浙江湖州織里鎮(zhèn)，是位于長三角的一座服裝產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，吸引了35萬外來務(wù)工人員常住于此，但該小鎮(zhèn)的戶籍人口僅有10萬人，僅占常住人口的不到四分之一，倘若僅按戶籍人口配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，那么將會有大量非戶籍常住人口無法得到保障。
華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長 任勇：這個地方本地人口和外來人口是整體的一個倒掛，而這個迭變的過程，很重要的一點(diǎn)就是比較好地處理了本地居民和新市民的關(guān)系，處理好兩者的服務(wù)供給的問題。
更多地考慮以常住人口配置公共服務(wù)資源，成為織里鎮(zhèn)努力的方向。在東部地區(qū)，類似的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)還有許多，外來人口常將大城市的郊區(qū)和周邊城鎮(zhèn)，作為其首個落腳點(diǎn)，如何完善好常住人口的公共服務(wù)供給，成為人口流入地的必答題。但配建盡可能覆蓋到所有常住人口的公共資源，又考驗(yàn)著財政投入的能力。
華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長 任勇：因?yàn)楣卜?wù)本身實(shí)際上是資源的分配，如何分配資源既能夠使得本地的居民享受比較好的服務(wù)，同時能夠保證外地居民或者新市民享受基本的服務(wù)，這是一個方面。第二個方面，可能也考慮到地方的實(shí)際財政狀況，提供比較好的基本公共服務(wù)，使新市民更容易認(rèn)同所在地，更容易發(fā)揮自己的聰明才智，為當(dāng)?shù)刈鲐暙I(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙向的良性循環(huán)，這也是地方治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
戶籍制度是過去年代留下來的一種人員管理方式，但隨著改革開放，人員開始大幅度的流動，戶籍所起到的阻礙作用已經(jīng)越來越大，因此，戶籍制度改革一直在一步一步地向前推，現(xiàn)在終于到了一線特大城市的門口。大勢所趨，戶籍改革當(dāng)然會向更加開放和方便的目標(biāo)前行。但在這個過程中，如何以人為本，讓流動的人員也能享有城市的基本公共服務(wù)？如何讓城鄉(xiāng)人員都享有越來越公平的保障？是政府必須做好做快的事情。
