來源標(biāo)題：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案公開征求意見，權(quán)威專家解讀
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開征求意見，這是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。草案征求意見稿以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，兼顧實(shí)際情況，既積極又穩(wěn)慎，是一個(gè)比較成熟的稿子。根據(jù)社會(huì)各界意見建議修改完善后，可以對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用。
一、全面把握促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們黨一以貫之的方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。
習(xí)近平總書記鮮明提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑;多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”。習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策，明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向和基本思路，為制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提供了根本遵循。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心、方針政策和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決把牢正確政治方向，落實(shí)促進(jìn)舉措，推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命，做出更多更積極的貢獻(xiàn)。
二、準(zhǔn)確界定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位
我國(guó)憲法為明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。憲法第六條規(guī)定，“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”;第十一條規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。
我們必須充分認(rèn)識(shí)到，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)組織形式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依照憲法精神和黨的方針準(zhǔn)確界定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，將為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
三、深刻認(rèn)識(shí)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重大意義
習(xí)近平總書記深刻指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展壯大離不開良好的法治環(huán)境。
制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)固的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作多次作出重要指示批示，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，指引新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2023年7月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出新的重大部署。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，可以將上述促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署和政策措施通過法律形式確立下來，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有利于穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。國(guó)家專門制定一部法律，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益提供充分保障，可以向社會(huì)傳遞黨和國(guó)家堅(jiān)定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，進(jìn)而穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，有效提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者發(fā)展信心;同時(shí)，也有助于進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有利于在法治軌道上推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將實(shí)踐中促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步規(guī)范化、法制化，可以有效提高相關(guān)制度措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、投融資支持、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面的法治保障。同時(shí)，通過法律規(guī)范引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，提升法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，自覺履行社會(huì)義務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治之基。
作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員
