猛漲的大宗商品誰來約束?“碳達(dá)峰、碳中和”的碳交易怎樣定價(jià)?5月25日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動方案的通知》(下稱《通知》)，對深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)行了部署。
按照《通知》要求，到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，我國價(jià)格工作取得突破性進(jìn)展，其中，由市場決定的價(jià)格機(jī)制基本完善，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場形成;科學(xué)定價(jià)制度體系基本建立，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化;降成本超1萬億元。
但與此同時(shí)，上述負(fù)責(zé)人也表示，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作仍然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分商品的價(jià)格造成一定沖擊，這值得警惕。
“價(jià)格是市場配置資源的信號，價(jià)格改革對‘十四五’規(guī)劃以及全面深化改革至關(guān)重要。當(dāng)前，價(jià)格改革側(cè)重于雙碳、水資源保護(hù)、市場競爭中性等中長期目標(biāo)，體現(xiàn)了系統(tǒng)改革和頂層設(shè)計(jì)的理念。”粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
多方面進(jìn)行部署
《通知》要求，要加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控。其中，健全重點(diǎn)商品監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，不僅要加強(qiáng)糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價(jià)格調(diào)控，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，還要完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策。
在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞看來，受全球疫情影響，部分糧食等農(nóng)作物價(jià)格的明顯上漲，必須加強(qiáng)市場預(yù)期，引導(dǎo)大眾對商品真實(shí)供求狀況以及價(jià)格走向趨勢的了解，消除人們對價(jià)格波動的錯誤判斷。同時(shí)，國家也要有一定的物資儲備，以應(yīng)對短期市場供求的波動。
值得注意的是，此次《通知》再將大宗商品價(jià)格調(diào)控列為重點(diǎn)。按照要求，要做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價(jià)格異動應(yīng)對，及時(shí)提出綜合調(diào)控措施建議，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。
事實(shí)上，今年以來，多品類大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅上漲，以黑色系為代表的鐵礦石、焦煤、動力煤均刷新歷史高位紀(jì)錄，這引起了高層的關(guān)注。5月12日和19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，先后兩次“點(diǎn)名”大宗商品漲價(jià)問題，國家發(fā)改委、央行、國家統(tǒng)計(jì)局、中鋼協(xié)也紛紛發(fā)聲，為大宗商品價(jià)格降溫。
同時(shí)，《通知》還要求，加快公共服務(wù)價(jià)格改革，以惠及民眾;完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi);建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展;進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為;健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管;健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。
不過，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，公共服務(wù)領(lǐng)域涉及到民生問題，光靠價(jià)格改革是不夠的，必須要和其他方面的改革相配套。比如，政府應(yīng)該加大財(cái)政投入，完善配套民生保障措施，完善價(jià)格法治體系，推進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制化、制度化，并確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群看來，此次行動方案一個亮點(diǎn)在于，強(qiáng)調(diào)了政府和市場各自作用范圍的正確劃分，政府要負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)，但在競爭性領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品定價(jià)方面，則需要把責(zé)任進(jìn)一步理順，該管的要管，不該管的則交給市場，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重目的。
推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型
在此次《通知》中，綠色轉(zhuǎn)型是一大重點(diǎn)。
按照要求，要深入推進(jìn)能源價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲能價(jià)格機(jī)制;針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳;穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。
據(jù)了解，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。2020年，我國正式宣布，將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著“十四五”時(shí)期，將圍繞這一目標(biāo)，深化能源價(jià)格改革，并在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
對此，羅志恒認(rèn)為，電價(jià)改革是能源價(jià)格改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，對于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)十分重要。只有大力發(fā)展新能源，才能實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”。因此，未來，應(yīng)通過合理的價(jià)格機(jī)制，使新能源電力在整個電力供應(yīng)中能夠占更大的比重。
除了電力價(jià)格改革，水資源價(jià)格改革也是此次《通知》的重點(diǎn)。按照要求，要創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革;進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源的瓶頸制約也日益凸顯。特別是北方地區(qū)，情況更為嚴(yán)重。比如，京津冀地區(qū)就以全國0.9%的水資源量、2.3%的國土面積，養(yǎng)育了全國8%的人口、貢獻(xiàn)了10%的GDP。同時(shí)，隨著環(huán)境危機(jī)日益凸顯，清潔水質(zhì)、水域治理已經(jīng)成為亟待解決的大問題。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要。行業(yè)內(nèi)專家建議，未來，可以使用稅收手段，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
