脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
但中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)主要成員、住建部政策研究中心原主任秦虹發(fā)現(xiàn)，我國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，社會(huì)資本、社會(huì)各界對(duì)投資鄉(xiāng)村振興的熱情十分高漲，各種田園綜合體、特色小鎮(zhèn)迅速崛起。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，有些投資取得了成果，也有很多并不成功。
“不成功的原因是非常復(fù)雜的，其中一個(gè)原因是缺乏普遍適用的投資原則或投資模式。過(guò)去投資失敗的項(xiàng)目大都有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的傾向，只重視把城市開(kāi)發(fā)的模式復(fù)制到農(nóng)村，在空間選擇上也有所不當(dāng)?？偠灾?，投資失敗的重要原因是沒(méi)有做好城鄉(xiāng)融合這篇大文章。”在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上，秦虹表示。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記兼院長(zhǎng)劉守英也認(rèn)為，之所以現(xiàn)在要提鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，是因?yàn)樵诟咚俚某鞘谢M(jìn)程中，鄉(xiāng)村是存在問(wèn)題的，僅通過(guò)城市化是無(wú)法很好解決的。在未來(lái)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大規(guī)劃的前景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)投資者必須高度重視的一個(gè)領(lǐng)域。
須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確表示，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，把縣域作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要的切入點(diǎn)。
“鄉(xiāng)村振興不能只靠鄉(xiāng)村，必須以城帶鄉(xiāng)、走城鄉(xiāng)發(fā)展之路，城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)該在縣域，遵循基本規(guī)律，讓農(nóng)民變市民，靠城市帶農(nóng)村。”秦虹對(duì)此表示。
在秦虹看來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。
按照2019年4月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立;到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善;到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。
不過(guò)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，僅靠房地產(chǎn)是行不通的。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱指出，未來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一定要根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)人口的分布，來(lái)優(yōu)化鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局，優(yōu)化村莊的布局。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合一定要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素的雙向自由的流動(dòng)，要加快推進(jìn)要素的市場(chǎng)化改革。
從市場(chǎng)需求來(lái)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資機(jī)遇眾多，就地就近城鎮(zhèn)化的空間仍大。近年來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭增加，農(nóng)民在本地就業(yè)機(jī)會(huì)增多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)城市居民城郊居住或旅游，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展讓農(nóng)民就地就業(yè)仍大有可為。
對(duì)此，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)措施，2020年10月，中辦國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局;2020年5月，發(fā)改委發(fā)布了《發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，提出了4大領(lǐng)域、17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，120個(gè)示范縣及縣級(jí)市試點(diǎn)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域發(fā)力。
從土地政策來(lái)看，國(guó)家開(kāi)始積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，發(fā)改委今年也提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的指導(dǎo)意見(jiàn)，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。
仍存難題
當(dāng)前，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中也存在諸多挑戰(zhàn)。
比如，城鄉(xiāng)融合在我國(guó)的發(fā)展情況是非常不均衡的。廣大的糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)的農(nóng)村、遠(yuǎn)離大城市的遠(yuǎn)郊農(nóng)村如何發(fā)展，這是十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
在秦虹看來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民需求等各個(gè)方面進(jìn)行綜合研究，科學(xué)制定全域發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施主體需要對(duì)鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、民生等多個(gè)方面進(jìn)行深入研判，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，同時(shí)還要注意協(xié)調(diào)好各方面資源。
事實(shí)上，鄉(xiāng)村用地的土地性質(zhì)使其在流通過(guò)程中面臨著較多難題，實(shí)際過(guò)程中很多政策尚未落地，如何平衡各方利益成為城鄉(xiāng)發(fā)展的難題。
資金平衡也需要注意。城鄉(xiāng)融合需要從區(qū)域發(fā)展角度來(lái)進(jìn)行全盤(pán)考慮，涉及土地整治、居民安置、環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，需要大量穩(wěn)定資金，特別是低成本、長(zhǎng)周期大批量的資金支持，在這方面還存在較大挑戰(zhàn)。另外，城鄉(xiāng)融合投資周期較長(zhǎng)，短期很難盈利，這對(duì)投資團(tuán)隊(duì)和地方政府都是極大的考驗(yàn)。
最重要的是，多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境一般，可利用的資源有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，在種種不利因素的制約下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在較大難度。
“城市群、大都市區(qū)、大城市的郊區(qū)，這些地區(qū)有條件來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央已經(jīng)明確把縣域作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)，一個(gè)很重要的途徑就是要打造城鄉(xiāng)發(fā)展的共同體。”魏后凱表示。
在中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授毛振華看來(lái)，目前縣城經(jīng)濟(jì)取得了重大的發(fā)展，出現(xiàn)了新的機(jī)遇，教育、公共衛(wèi)生、文化等設(shè)施高度集中于縣城，下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興工作，應(yīng)該層層推進(jìn)，大力發(fā)展縣城。
“國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，因地制宜出臺(tái)政策，而非單純強(qiáng)調(diào)全面開(kāi)花，造成土地和資源的浪費(fèi)。要把縣城經(jīng)濟(jì)鞏固好、融合好，進(jìn)而成為城鄉(xiāng)融合的堡壘。”毛振華表示。
