推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，開展交通運輸領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，通過財政、金融等政策引導(dǎo)企業(yè)積極參與，能有力促進投資和消費，同時提升交通領(lǐng)域綠色化智能化水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。
目前，全國各地正在積極穩(wěn)妥推進交通運輸行業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新，政策效果和項目進展如何?記者就此采訪了相關(guān)政府部門、專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人。
更新需求迫切
4月18日，宇通重卡第三批20輛513底置換電牽引車成功交付給廣東省陽江市源強運輸有限公司，以支持其不斷增長的運輸需求。
“從2020年開始，我就在考察純電重卡汽車，這兩年終于換上了，效果是真的好。”廣東省陽江市源強運輸有限公司董事長譚成多說，“通過設(shè)備更新，我們大大降低了運營成本，提升了企業(yè)經(jīng)濟效益。”
譚成多給記者算了一筆賬，柴油車一公里成本大約3.5元。更新為電車之后，一公里最多需要1.5千瓦時電，加上過路服務(wù)費等，一公里成本約0.9元。如果一天跑500公里，相較柴油車每天能省下1000多元。“源強運輸公司每年運輸量大約120萬噸，車輛的設(shè)備更新周期是5年到8年，從2023年7月至今已陸續(xù)更新了40臺純電重卡。”譚成多說。
交通運輸部科學(xué)研究院交通發(fā)展研究中心副主任鳳振華介紹，“交通運輸行業(yè)設(shè)備規(guī)模體量較大，設(shè)備更新需求迫切”。
據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，全國擁有鐵路機車2萬多臺、營運汽車1200多萬輛、水上運輸船舶約12萬艘、公共汽電車近70萬輛，這當(dāng)中有部分設(shè)備老舊，能耗排放高，是需要更新的，更新體量規(guī)模較大。為了推動設(shè)備更新加快落地，交通運輸?shù)炔块T開展了周密部署。
今年5月，交通運輸部等13部門印發(fā)《交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新行動方案》，提出實施城市公交車電動化替代、老舊營運柴油貨車淘汰更新、老舊營運船舶報廢更新、老舊機車淘汰更新、郵政快遞老舊設(shè)備替代、物流設(shè)施設(shè)備更新改造、標(biāo)準(zhǔn)提升七大行動，大力促進先進設(shè)備和北斗終端應(yīng)用，促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，有序推進行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
7月29日，交通運輸部、財政部印發(fā)《新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細(xì)則》，為此輪交通運輸行業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新拉開序幕。隨后，交通運輸部、財政部接連發(fā)布《關(guān)于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》《關(guān)于做好老舊營運船舶報廢更新政策實施工作的通知》等文件，推動老舊營運柴油貨車、老舊營運船舶進行設(shè)備更新，明確補貼資金支持，政策持續(xù)深入推進，覆蓋面不斷擴大。
“開展大規(guī)模設(shè)備更新，推動交通運輸設(shè)備與新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等深度融合，以點帶面實現(xiàn)突破性進展，能促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。”鳳振華說，促進高端化、智能化、綠色化交通運輸裝備設(shè)備推廣應(yīng)用，還能帶動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)設(shè)備技術(shù)水平提升，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端化發(fā)展，有利于推動生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升，發(fā)展形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
各地加快落實
在各項政策支持下，各地積極部署響應(yīng)，穩(wěn)步推進交通運輸設(shè)備更新工作。
北京市通過摸底發(fā)現(xiàn)，全市擁有城市軌道交通運營線路27條，里程836公里。其中，運營時間超過20年的線路有4條，10年至20年的線路有13條，軌道交通設(shè)施設(shè)備進入更新改造高峰期，且部分設(shè)施設(shè)備需整體更新。
北京市交通運輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市交通委員會牽頭對更新改造機制進行了優(yōu)化，會同市財政局、市發(fā)展改革委編制并印發(fā)了《北京市軌道交通關(guān)于較大規(guī)模設(shè)施設(shè)備更新改造項目聯(lián)審管理辦法(試行)》，明確了投資規(guī)模超過2億元的信號、車輛(不含廠修)等系統(tǒng)性改造項目的申報及聯(lián)合審查機制。
目前，北京市城市軌道交通1號線車輛更新、5號線信號系統(tǒng)地面設(shè)備更新改造、10號線信號系統(tǒng)整體更新改造工程已按照管理辦法完成或正在開展聯(lián)審。
四川省交通運輸領(lǐng)域設(shè)備大規(guī)模更新以推動新能源轉(zhuǎn)型為重要方向。根據(jù)前期摸底，截至2023年底，四川省交通運輸領(lǐng)域各類經(jīng)營性運輸裝備存量近50萬臺，但新能源裝備占比不足10%。
“近年來，四川省在支持設(shè)備更新方面已出臺了一系列政策，但相關(guān)支持政策對于引導(dǎo)企業(yè)更新新能源公交、船舶、貨車等作用有限，特別是在目前全省運輸企業(yè)普遍面臨經(jīng)營效益下滑、資金承受能力不高的情況下，難以一次性投入巨量資金進行批量更新?lián)Q代。”四川省交通運輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為此，四川省在中央特別國債資金支持基礎(chǔ)上，一方面統(tǒng)籌用好省級既有政策，統(tǒng)籌用好城市交通發(fā)展獎勵、扶持內(nèi)河水運發(fā)展“以獎代補”、平安渡運、普通國省干線智能運行網(wǎng)及智慧客運樞紐建設(shè)、公路機械化養(yǎng)護和應(yīng)急中心及服務(wù)區(qū)建設(shè)、新能源貨車和氫能源汽車通行優(yōu)惠等既有政策，全力推動交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新。另一方面新增省級支持政策，與中央政策錯位支持、協(xié)同發(fā)力。新增省級政策重點支持具有公益和社會屬性的設(shè)備更新，以及氫能源在城市公交中的應(yīng)用和嘉陵江電動貨運船舶試點。
“各地推進大規(guī)模設(shè)備更新，有助于提升全要素生產(chǎn)率，培育新的經(jīng)濟增長點。”鳳振華說，加快推廣新能源清潔能源交通運輸裝備設(shè)備，帶動新能源清潔能源充換電、加氫加注等配套設(shè)施建設(shè)，能夠有效推動老舊設(shè)備向高端、智能、綠色方向更新升級，推動設(shè)備存量資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量。
政策還需完善
“希望我們的補貼政策還能更加精準(zhǔn)，不斷完善，讓更多運輸企業(yè)享受到實實在在的實惠。”譚成多說。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，各地由于資源稟賦和交通運輸發(fā)展情況不一，在推進過程中因地施策、流程優(yōu)化、政策宣貫等還需逐步落地細(xì)化，一些企業(yè)對政策的理解還需要進一步提升。除了資金補助，相關(guān)配套政策和配套設(shè)施還有待完善，例如與電動汽車配套的充電樁、換電站等設(shè)備，政策的支持結(jié)構(gòu)還有一定優(yōu)化空間。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，通過支持交通運輸設(shè)備更新，到2027年，交通等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。
對此，專家建議，要開展好老舊車船摸底統(tǒng)計，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，同時做好企業(yè)設(shè)備更新意愿調(diào)研，形成設(shè)備更新需求清單以及配套服務(wù)需求清單，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)做好報廢更新工作，助力企業(yè)降低成本、提升效益。
“針對政策傳達(dá)難、企業(yè)申報難的問題，應(yīng)不斷暢通政策渠道，優(yōu)化申報流程。”鳳振華提出，要利用信息化等手段，實現(xiàn)一站式補貼申領(lǐng)操作，提升企業(yè)設(shè)備更新申報的便利性，提高各部門工作效率。
此外，還應(yīng)積極研究政策，用好用足財政資金補貼、超長期特別國債、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策，盡可能產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”。強化多部門協(xié)同，發(fā)揮交通運輸主管部門牽頭抓總作用，會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政、商務(wù)、工信等部門，按照職能職責(zé)，加強政策設(shè)計，形成推動工作的強大合力，共同促進交通運輸業(yè)設(shè)備更新工作持續(xù)深入推進。( 齊 慧 賴奇春)
