中西部地區(qū)受到越來越多外資的青睞。9月19日，商務部公布2022年1-8月全國吸收外資情況，其中顯示，2022年1-8月，全國實際使用外資金額8927.4億元人民幣，按可比口徑同比增長16.4%(下同)，折合1384.1億美元，增長20.2%。從區(qū)域分布看，我國東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長14.3%、27.6%和43%。
低基數(shù)與高潛力
從區(qū)域分布上看，中西部地區(qū)外資增速已連續(xù)數(shù)月高于東部地區(qū)。據(jù)商務部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-7月我國東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長15.2%、30%和41.2%。1-6月我國東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長15.6%、25%和43.9%。
對于這一數(shù)據(jù)，北京商業(yè)經(jīng)濟學會常務副會長賴陽指出，中西部外資增速高的原因之一是基數(shù)低。星圖金融研究院研究員雒佑同樣認為，中西部地區(qū)吸引外資的體量還比較小，僅占全國實際利用外資的10%，在低基數(shù)效應的影響下，必然增速大于東部。
“實際上，東部和中西部地區(qū)在地理上的差距并不是特別大，更多的差距在于開放水平。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明告訴北京商報記者，“在國際循環(huán)中，東部地區(qū)與國際高效對接，而中西部地區(qū)曾經(jīng)基礎技術水平比較低，越往西走越是對外開放的末端。”
但現(xiàn)在，中西部地區(qū)要素成本低的相對優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，末梢正在靠近前沿。白明介紹，西部的開放意識已逐漸提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也得到了改善。“沿海地區(qū)有的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的成本很高，而西部在這方面是有競爭力的，所以一部分的沿海產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)向西部，相應的投資也得以提升。”
此外，資料顯示，中西部地區(qū)待開發(fā)的土地充裕、資源能源供應豐富，反而東部地區(qū)面臨更大的環(huán)境壓力、土地壓力、人口壓力和成本壓力。據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國中西部地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?7%，房價分別是東部地區(qū)的50% 和44%，平均工資分別是東部地區(qū)的78% 和80%。而且隨著人員的跨區(qū)域流動，中西部地區(qū)勞動力的技術和熟練度也在不斷提高。
目前，中西部仍有較大的市場潛力亟待釋放。白明介紹，中部地區(qū)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，配套更容易，而西部產(chǎn)業(yè)基礎的沉淀力相對差一些，與國外市場的對接水平不高，產(chǎn)業(yè)分布也還比較散，其產(chǎn)業(yè)更多地集中在成都、重慶、西安等地，但起步晚也代表著市場潛力，投資機遇也更多。
而針對中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展較散的問題，賴陽指出，引進外資并不是指引入某一企業(yè)入駐，而是打造一個產(chǎn)業(yè)體系、形成一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“讓企業(yè)有意愿在當?shù)毓餐l(fā)力形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應，所以需對外資產(chǎn)業(yè)鏈的集聚給予支持。”賴陽表示，“還需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，包括政策環(huán)境、注冊公司、各項對外資企業(yè)服務的水平等，同時，還需要保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，這樣外資才敢到中西部地區(qū)投資。”
一攬子政策持續(xù)顯效
中西部地區(qū)起步較晚，相應地存在一些發(fā)展慢的問題。在雒佑看來，盡管中西部基礎設施水平已經(jīng)得到了一定程度的提升，但整體上還比較落后。
“由于深處內(nèi)陸，在當前‘海洋經(jīng)濟’盛行的情況下，疊加鐵路、機場數(shù)量比較少，客/貨運量不活躍，在硬件方面交通成本仍然相對較高。”雒佑表示，“且中西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，其氣候、地表生態(tài)一旦遭到破壞很難恢復，在發(fā)展經(jīng)濟的時候也不能隨心所欲，可引進的行業(yè)企業(yè)類型不像東部更廣更深，同時，中西部在改革開放意識方面還需進一步加強，開放領域、開放程度要同比擴大加深。”
為解決此類問題，一系列改善外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策密集出臺。如國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出，要加強中西部地區(qū)開放通道和開放平臺建設，支持部分中西部省份建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、開發(fā)開放先導區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)開放高地。
“西部在對外開放方面一直受到中央高度重視，在政策、資金、基建方面都有支持。”雒佑也指出，“比如在稅收上僅有15%、鼓勵東部沿海發(fā)達產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移帶動外資轉(zhuǎn)移、引導中西部參與‘一帶一路’等建設。”
同時，國家建設“一帶一路”、中歐班列、中部陸海大通道、西部陸海新通道等內(nèi)陸開放通道，沿邊開放口岸、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、全球性航空樞紐、區(qū)域貨物分撥集散中心和轉(zhuǎn)運中心、海外倉等內(nèi)陸國際物流樞紐，開創(chuàng)了鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海河聯(lián)運、陸?？斩嗍铰?lián)運等運輸方式。
一系列舉措打通了中西部地區(qū)連接國內(nèi)國際人流、物流和信息流的渠道，減少了國際物流時間，降低了運輸成本，提升了運輸效率。其中中歐班列將我國內(nèi)陸省份到西歐國家貨運時間壓縮近50%，陸海新通道使貨物從重慶到新加坡的時間比經(jīng)東部地區(qū)出海節(jié)約10天左右。
但另一方面，中西部仍面臨利用外資技術含量相對較低的問題。數(shù)據(jù)顯示，2019年，中部地區(qū)和西部地區(qū)高技術企業(yè)中，外資企業(yè)占比分別為5.7%和8.3%，同期東部地區(qū)為24.2%。同時，高技術外資企業(yè)的占比很低，2019年中西部地區(qū)占比合計不到12%，即超過88%的高技術外資企業(yè)集中分布在東部地區(qū)。
為此，9月19日，在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，將加大制造業(yè)引資力度。抓緊推動出臺《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》，引導外資投向先進制造、高新技術、現(xiàn)代服務等領域及中西部和東北地區(qū)。
