“其實我在喜德縣的扶貧工作已經結束了，但是我還想再待兩年，為鄉(xiāng)村振興再出一把力。”2021年春節(jié)聯(lián)歡晚會上，在小品《每逢佳節(jié)被催婚》里，演員萬茜飾演的基層扶貧志愿者向父母解釋自己想留在山村繼續(xù)工作時，說出了這樣一條理由。
彼時，作為決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，為期三年的脫貧攻堅戰(zhàn)剛剛于2020年底結束。半個月之后，繼脫貧攻堅之后的下一個戰(zhàn)場“鄉(xiāng)村振興”也露出了。2月25日上午全國脫貧攻堅總結表彰大會結束后，下午在國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室的原址上，“國家鄉(xiāng)村振興局”正式對外亮相，實現兩個機構的“無縫銜接”。
半年時間了，一場新的戰(zhàn)役在神州大地上如火如荼地展開。7月7日，官方消息顯示，山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門印發(fā)了《山東省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，顯示山東省鄉(xiāng)村振興局已經低調成立。至此，全國31個省份均已成立省級鄉(xiāng)村振興局。資金方面，央行、銀保監(jiān)會等多部委也聯(lián)合發(fā)文，要求健全金融服務鄉(xiāng)村振興的體制機制。
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興
“三農”工作重心從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉移，并不令人意外。
2015年11月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是2017年10月中共中央總書記習近平在十九大報告中首次提出的。
2017年底的中央農村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，即“三步走”時間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。
脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間是怎樣的關系?2018年9月，在中央政治局第八次集體學習時，習近平在講話中作了這樣的論述：打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。2020年全面建成小康社會之后，針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構下統(tǒng)籌安排。
中國農業(yè)大學文科資深講席教授李小云也表示，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅實際上是一個問題的兩個方面。鄉(xiāng)村振興解決的是鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，而貧困又是鄉(xiāng)村發(fā)展問題中的一個最大、最核心的問題。因此，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版，而脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎性的工作。
隨著時間進入2021年，脫貧攻堅工作已經如期完成。2021年指導“三農”工作的“一號文件”提出，新的發(fā)展階段要把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務。
鄉(xiāng)村振興的宏偉目標并不會一蹴而就。一號文件提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到“扶上馬送一程”。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
與此同時，中央對鄉(xiāng)村振興工作的推進也提出了嚴格的要求。包括堅守18億畝耕地紅線，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”;保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建，嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民“上樓”;強化“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機制，并強化鄉(xiāng)村振興督查，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。
此外，鄉(xiāng)村振興法律制度建設也逐步完善。4月29日審議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》已經正式施行，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了法律保障。
關鍵在鄉(xiāng)村產業(yè)興旺
不過，鄉(xiāng)村振興雖然是鄉(xiāng)村的問題，卻并不只涉及到鄉(xiāng)村。改革開放40年間，中國城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到59.58%，是全世界各個國家中增長最快的。在這一過程中，至少2.9億農民工或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，或進城務工，為城鎮(zhèn)化率的提升做出了主要的貢獻。
但另一方面，大量勞動人口的流失也難免給農村帶來“空心化”的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不斷加劇。中國人民大學經濟學院院長、原國務院發(fā)展研究中心農村部副部長劉守英指出，中國鄉(xiāng)村的問題出在城市化的模式上。城市化模式本質是“回村”的模式，不管在城市干多久，最后還得回村。然而這一過程中，城市不用支付農民工留在城市的成本，如基礎設施、公共服務、教育及保障等，鄉(xiāng)村產業(yè)卻因此被極其窄化，沒有發(fā)展的空間，導致了鄉(xiāng)村的衰敗，缺乏可以跟城市對流與交換的資源。
因此習近平強調，鄉(xiāng)村振興關鍵是產業(yè)振興，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)必須順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律以及要立足當地特色資源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。
而產業(yè)振興的基礎又是產業(yè)興旺。2019年，國務院發(fā)布了《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，強調產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。要以農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進。
國務院發(fā)展研究中心研究員徐小青表示，將產業(yè)興旺看作鄉(xiāng)村振興的重要基礎是一個很到位的認識。鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑。產業(yè)振興是基礎，這個“產業(yè)”不僅是二三產業(yè)，最主要的還是第一產業(yè)，第一產業(yè)是很重要的基礎。一二三產業(yè)融合發(fā)展，也是在第一產業(yè)的基礎上融合發(fā)展，延長它的產業(yè)鏈，提升它的價值鏈，完善它的利益鏈。
對于如何發(fā)展第一產業(yè)，劉守英在公開演講中指出，歷史上中國的農業(yè)不只是糧食和吃飯，而是農工和農副互補的小康生活。而由于過去一直單一強調農業(yè)，農產品的復雜度也越來越低，農業(yè)和其他產業(yè)之間的關聯(lián)非常弱，要素之間不匹配導致了成本升高。因此，中國農業(yè)需要有制度變革，促進勞動力、土地和資本這些要素的組合提高配置的效率，最終目的就是提高農業(yè)的回報率。
“如果農業(yè)的回報率不解決，農業(yè)的產業(yè)就沒有希望，整個的鄉(xiāng)村振興就沒有希望。”劉守英表示。
