原標(biāo)題：以行政執(zhí)法“大綜合”推動(dòng)治理能力大提升（主題）
湖南省長沙縣全力打造行政執(zhí)法改革“星沙樣本”（副題）
(資料圖片)
法治日報(bào)記者 阮占江 帥 標(biāo)
法治日報(bào)通訊員 黃 韌 王海燕
“改革后，執(zhí)法效率得到加強(qiáng)，確實(shí)解決了各部門間互相推諉的現(xiàn)象，方便了老百姓辦事?！睔v經(jīng)三輪深改，十余年探索，湖南省長沙縣跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建起了全域覆蓋、無縫銜接、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體制，推動(dòng)社會(huì)治理能力大提升、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大提速。2022年，長沙縣“打造嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法樣板”獲評第二批“全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。
破題：解“多頭治水”之困
突出綜合執(zhí)法體制機(jī)制“法定化”
長沙縣位于湖南省東部偏北，轄區(qū)內(nèi)有湖南省自貿(mào)區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)等國家級經(jīng)濟(jì)園區(qū)，工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，位列2022年中部縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣榜首，是全國18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一。
隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的提速，體制機(jī)制不順暢、部門之間職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題凸顯，出現(xiàn)“十頂‘大蓋帽’管不好一頂‘大草帽’”的尷尬，行政執(zhí)法改革迫在眉睫。
2016年，長沙縣全面打破執(zhí)法界限，組建全省首個(gè)縣級行政執(zhí)法局，推動(dòng)城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等23個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能重組、轉(zhuǎn)變。先后制定《長沙縣綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步明確執(zhí)法局與相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街有關(guān)職責(zé)分工與工作機(jī)制的通知》等文件，全面厘清職責(zé)邊界；推出行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，設(shè)立“兩室一隊(duì)”（檢察院、法院駐執(zhí)法局工作聯(lián)絡(luò)室和公安局治安大隊(duì)城管中隊(duì)），暢通案件移送、信息共享、行刑銜接渠道，提升部門協(xié)作水平；優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立18個(gè)駐地執(zhí)法隊(duì)、1個(gè)直屬執(zhí)法隊(duì)，構(gòu)建全域覆蓋執(zhí)法體系。
據(jù)了解，通過撤并執(zhí)法主體、厘清職責(zé)，長沙縣實(shí)現(xiàn)“九龍治水”向“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”嬗變，縣域內(nèi)重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法、互相推諉等現(xiàn)象全面杜絕。同時(shí)，執(zhí)法主體減少，檢察院、法院等部門更便于實(shí)施司法監(jiān)督，執(zhí)法行為更加規(guī)范。
轉(zhuǎn)變：解“公平公正”之責(zé)
突出綜合執(zhí)法程序基準(zhǔn)“規(guī)范化”
集中了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法效率。改革后最大的特點(diǎn)是“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”分設(shè)，改變了原來由一個(gè)行政機(jī)關(guān)“自批、自管、自查、自罰”的“一條龍”監(jiān)管模式。行政處罰權(quán)的集中，如何確保權(quán)力規(guī)范有序，長沙縣以“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”為先手，打造規(guī)范化行政執(zhí)法。全面厘清執(zhí)法依據(jù)，動(dòng)態(tài)梳理23個(gè)領(lǐng)域3004項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制《長沙縣行政執(zhí)法局綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，創(chuàng)新推出10大類場景“綜合查一次”工作手冊，制定首違免罰清單，涵蓋輕微違法情節(jié)17項(xiàng)；規(guī)范執(zhí)法辦案程序，推行行政執(zhí)法“三部曲”（教育提示、責(zé)令整改、依法處罰），所有案件全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)，制定《長沙縣行政執(zhí)法局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，分類匯編各領(lǐng)域上級部門裁量權(quán)基準(zhǔn)7冊，增訂本1冊；嚴(yán)格全程法制審核把關(guān)，組建“法律顧問+公職律師+法制員”的50余人法制團(tuán)隊(duì)，所有執(zhí)法案件全部由法制員審核把關(guān)，重大案件及行政決策集中審議。
同時(shí)，長沙縣嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全員配備執(zhí)法記錄儀，開發(fā)“陽光執(zhí)法公示系統(tǒng)”，加強(qiáng)行政執(zhí)法事前、事中、事后信息公開；落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，推行“指尖普法”“以案釋法”，以群眾容易接受的方式，實(shí)現(xiàn)普法效果，整體提升法治水平。
近幾年，長沙縣行政執(zhí)法社會(huì)公眾評價(jià)連年優(yōu)秀，全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2022年長沙縣營商環(huán)境位列全國第八名，獲評“全國企業(yè)家幸福感最強(qiáng)縣”稱號。
發(fā)展：解“文明執(zhí)法”之問
突出綜合執(zhí)法人才隊(duì)伍“正規(guī)化”
執(zhí)法隊(duì)伍整合后，如何確保公平公正、文明規(guī)范、清正廉潔的執(zhí)法？長沙縣把隊(duì)伍“正規(guī)化”建設(shè)作為改革抓手，推動(dòng)執(zhí)法車輛、文書、證件、服裝“四統(tǒng)一”，辦公、執(zhí)法、審批、培訓(xùn)“四個(gè)集中”，打造法治化、規(guī)范化、職業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，在人員總體數(shù)量不變的情況下，解決執(zhí)法力量不足的問題；在人員力量安排上，將92.2%執(zhí)法力量下移至鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）一級，并賦予鎮(zhèn)街黨（工）委對鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)20%績效考核權(quán)限，壓實(shí)執(zhí)法隊(duì)服務(wù)鎮(zhèn)街發(fā)展責(zé)任，解決執(zhí)法改革沉不下去、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接不住等問題。
改革前，長沙縣14支執(zhí)法隊(duì)伍人員編制不足10名，漁政執(zhí)法部門核定編制5名，實(shí)有4人，執(zhí)法力量不足以覆蓋全縣。全縣超過30%行政執(zhí)法單位沒有辦理案件，案件總數(shù)在10件以下的執(zhí)法單位近40%。改革后，23個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法全部實(shí)現(xiàn)零的突破，先后查處全省首例參保人騙取醫(yī)療保險(xiǎn)金案等多起典型案例，辦理的一系列大案要案獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局、國家版權(quán)局等通報(bào)表彰。
在整合執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，長沙縣也注重強(qiáng)化監(jiān)督，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+”在線監(jiān)督系統(tǒng)，組織縣人大、政協(xié)開展評議，司法局定期評查案卷，檢察院、法院提出建議，實(shí)施案件回訪制度，打造“紀(jì)檢監(jiān)督、人大審議、司法審查、群眾評價(jià)”的全方位監(jiān)督體系，督促隊(duì)員落實(shí)依法行政、文明執(zhí)法要求。實(shí)行“罰繳分離”“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理制度，杜絕了以收代管、只罰不管等現(xiàn)象，促進(jìn)了廉潔執(zhí)法、依法辦案。
疊加的是責(zé)任，綜合的是手段，改革的是效益。隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，既規(guī)范了執(zhí)法行為，也改善了執(zhí)法形象。在調(diào)查中，鎮(zhèn)街相關(guān)工作人員均表示，執(zhí)法隊(duì)伍對基層治理水平的帶動(dòng)作用明顯，“法治化”逐漸成為長沙縣優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張亮麗名片。
提升：解“全域監(jiān)管”之難
突出綜合執(zhí)法監(jiān)管體系“數(shù)字化”
改革要用創(chuàng)新的思維來看，需要科技基礎(chǔ)的支持，否則難以實(shí)現(xiàn)提升監(jiān)管效率的改革初衷。長沙縣堅(jiān)持向信息化要效率，2016年縣行政執(zhí)法局成立之初，就研發(fā)全省首個(gè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“行政執(zhí)法綜合管理服務(wù)平臺(tái)”，統(tǒng)一接入“長沙縣視頻超融合平臺(tái)”兩萬余路視頻資源，涵蓋公安天網(wǎng)、智慧水務(wù)、交通、教育、住建等領(lǐng)域，并結(jié)合無人機(jī)巡飛、漁政船巡航、智慧執(zhí)法記錄儀等手段，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城市管理、交通道路、河道水庫、在建工地等場所在線立體監(jiān)管。
通過完善服務(wù)平臺(tái)功能，所有案件線上流轉(zhuǎn)，辦結(jié)后7天上網(wǎng)公示，處罰數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至國家企信網(wǎng)、信用中國，目前平臺(tái)接入3萬余條行政許可信息，上傳行政執(zhí)法信息4萬余條，實(shí)現(xiàn)審批和執(zhí)法信息互聯(lián)互通、違法當(dāng)事人信用聯(lián)合懲戒。設(shè)立信息中心、調(diào)度指揮中心，推動(dòng)執(zhí)法調(diào)度扁平化發(fā)展，打造“24·30”全天候執(zhí)法圈，即縣域內(nèi)任何時(shí)段、任何地方群眾投訴舉報(bào)，執(zhí)法人員均能在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場進(jìn)行處置。2019年以來共接處各類投訴舉報(bào)22萬余件，群眾平均滿意度達(dá)99%。
記者手記
黨的二十大報(bào)告指出：必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。長沙縣始終把法治作為安邦固本之基石，行政執(zhí)法改革的破題，實(shí)現(xiàn)了“九龍治水”向“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”嬗變，通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效提升群眾法治信心，對于推動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)具有十分重要意義。
