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CCER公開意見稿如期發(fā)布，減排量申請條款中的“5年之內(nèi)”是啥意思？

2023-07-10 10:16:54來源：老汪聊碳中和  

如之前的文章所說，CCER的公開征求意見稿于昨天正式發(fā)布。


(資料圖片)

我大概對比了一下，核心條款于之前的內(nèi)部征求意見稿沒有大的差別。

關(guān)于內(nèi)容的分析及對碳市場的影響我在之前文章CCER重啟叕刷屏，這次有什么更新？已經(jīng)分析了，想看的可以直接點(diǎn)擊觀看。我今天主要來講講這個辦法核心中的核心：第十五條【減排量范圍】講的是個啥？

第十五條【減排量范圍】原文如下：

申請登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于我國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)(2020 年 9 月 22 日)之后，并且在項(xiàng)目申請登記之日前 5 年以內(nèi)。

這里面有兩個年份。第一個年份是2020年9月22日之后的減排量才能申請，意思是2020年9月22日之前的、尚未簽發(fā)出來的CCER都直接作廢了（已經(jīng)簽發(fā)出來的不受影響。）

但是第二個年份我就有點(diǎn)搞不懂了，我們把第二句話補(bǔ)完整后應(yīng)該是這樣的。

“申請登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申請登記之日前5年內(nèi)?！?/p>

這里面有兩個登記，一個是項(xiàng)目減排量登記，一個是項(xiàng)目登記。一個CCER正常的申報流程是先進(jìn)行項(xiàng)目登記，然后過一段時間（一般是一年）后去申請項(xiàng)目減排量登記，那么在項(xiàng)目登記日之前就不會有減排量登記的可能。

當(dāng)然，這里面有個特例，就是項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施多年，但因?yàn)镃CER暫停等原因沒有做項(xiàng)目登記，那么我在完成項(xiàng)目登記后，可能申請項(xiàng)目登記前產(chǎn)生的減排量，這個叫減排量追溯。這樣的話上面那句話就比較合理了。

生態(tài)環(huán)境部對此的官方解釋也是如此，這樣正好彌補(bǔ)了2020年9月至今的一些已實(shí)施的項(xiàng)目減排量。

但是，

這里有個BUG，這一條并不是專門規(guī)定減排量追溯的條款，而是作用于所有項(xiàng)目減排量申請的條款。按照這個邏輯就會出現(xiàn)新建項(xiàng)目沒法獲得減排量的尷尬情況。

舉個例子，

我在2023年7月上一個沼氣回收項(xiàng)目，現(xiàn)在各項(xiàng)手續(xù)都齊全，項(xiàng)目也在施工中，預(yù)計2023年12月竣工投產(chǎn)。然后我7月份開始申請CCER項(xiàng)目登記，碰巧在我項(xiàng)目竣工之日完成了項(xiàng)目的登記。

在這種情況下，項(xiàng)目在完成登記前都沒有開工運(yùn)營，所以項(xiàng)目登記前是沒有任何減排量的。 按照上面那一條的理解，這個項(xiàng)目永遠(yuǎn)也申請不了減排量，這不是白費(fèi)力氣嘛。

為了不白費(fèi)力氣，我這個項(xiàng)目只有在項(xiàng)目實(shí)施的五年后，即2028年底完成登記才行。

所以按照這個思路，新建項(xiàng)目都別報了，五年以后再申請吧！

不過，這還有另一個理解。我們可否按照下面的意思來理解：

“申請登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申請登記之日起前5年內(nèi)。”

如果這樣理解，就比較通順了。 這樣理解的意思就是項(xiàng)目在完成登記后5年內(nèi)可以獲得CCER，5年以后項(xiàng)目自動作廢，相當(dāng)于計入期從以前的10年/21年縮短到了5年。

這個年限跟CDM/SDM改革草案中的年限一致，相當(dāng)于提前與國際接軌，所以說得過去。

但是這樣理解也有BUG，一是生態(tài)環(huán)境部官方答記者問里對于這一條的回答就是往前追溯，二是這樣理解的話2020年9月22日到CCER項(xiàng)目完成登記期間沒有任何減排量簽發(fā)。所以感覺也不大對頭。

所以我最終得出的結(jié)論是：

會不會這個辦法里第十五條本來就是減排量的追溯條款，而不是申請減排量登記的條款，只是在寫的時候出現(xiàn)了筆誤？

如果是的話我覺得這樣寫可能更加合適：

第十五條【減排量追溯】對于項(xiàng)目完成登記前已經(jīng)產(chǎn)生減排量的，可以申請項(xiàng)目登記前減排量追溯，但申請登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于我國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)(2020 年 9 月 22 日)之后，并且在項(xiàng)目申請登記之日前 5 年以內(nèi)。

而總體減排量申請的時間限制，可以不在辦法里體現(xiàn)，因?yàn)榉椒▽W(xué)里面已經(jīng)有計入期限制了。

當(dāng)然，這一切可能是我個人理解的偏差，有更明白的小伙伴請多多賜教。

最后一個小彩蛋，之前的辦法里CCER的注冊和簽發(fā)都叫備案，現(xiàn)在的辦法里CCER的注冊和簽發(fā)都叫登記，不知道為什么改了，看得我挺別扭的，但為啥就是不改回最熟悉的“注冊”和“簽發(fā)”這兩個詞呢，可能是因?yàn)槭且w現(xiàn)中國特色？

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