山區(qū)縣如何念好“強村經(jīng)”?
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中國六成以上是山區(qū),因資源渙散、位置偏僻、村莊空心等諸多限制,地形上的高地往往成為經(jīng)濟上的低谷,是實現(xiàn)共同富裕的難點所在。浙江“七山一水兩分田”,在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的大背景下,之前將經(jīng)濟社會發(fā)展程度低于全省平均水平的“山區(qū)26縣”作為試驗田,以期為全國蹚路。
浙江中部的浦江縣,前些年隨著周邊地區(qū)的崛起,有被趕超之勢。一頭是縣域產(chǎn)業(yè)層次不高,缺乏強有力的引擎帶動;另一頭,盡管同屬山區(qū),卻又不在政策傾斜的山區(qū)縣之列,浦江被稱為“夾心縣”。2016年,記者到訪該縣,聽聞村集體經(jīng)營性收入不足5萬元的行政村占比達76.8%,且有1/3的村屬于省定的集體經(jīng)濟薄弱村。
近日,當記者再度造訪,浦江已令人刮目相看:2017年至2023年的7年間,全縣行政村經(jīng)營性收入翻了近5倍,2023年,經(jīng)營性收入超過50萬元的村占比達90.3%。
浦江何以?浦江何為?帶著疑問,記者展開深度調(diào)研,以期覓得可鑒可學的經(jīng)驗。
經(jīng)驗一:黨建引領“脫虛向?qū)?rdquo;,將“消薄”工作列入基層黨建重要考核
浦江縣委組織部常務副部長駱安與壯大集體經(jīng)濟工作打交道,已有10個年頭。在他看來,浦江的薄弱癥結(jié)有二:一是薄在資源,弱在能力——前些年,美麗鄉(xiāng)村建設大多偏向于古村落和景區(qū)村,資質(zhì)平平的薄弱村很難享受同等利好,小打小鬧的資金投入,又很難奏效;二是弱在經(jīng)濟,薄在人心——空心化的村莊迫切需要新要素,而投資客與農(nóng)民直接打交道,各種矛盾又很突出。
面對集體經(jīng)濟提質(zhì)增效的“軍令狀”,2017年初,浦江掀起了一場“解放思想”大討論,最終形成兩個觀點:首先是公平意識,再平凡的村莊,也該享受平等發(fā)展的機遇;其次是市場意識,再偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也要具備搏擊市場的豪情。
彼時,縱觀全省,抓集體經(jīng)濟絕大多數(shù)由農(nóng)業(yè)部門牽頭,浦江獨辟蹊徑,成立由組織部門直接掛帥的實體化工作專班,向激發(fā)村級主體發(fā)力,為全域深化黨建聯(lián)建助力。通過建章立制,浦江使黨建聯(lián)建落到實處:將“消薄”工作列入基層黨建的重中之重,并構(gòu)建起了縣鄉(xiāng)村三級責任體系——縣委書記帶頭謀劃指導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記通盤規(guī)劃聚力攻堅,村書記“絞盡腦汁”強力落實。
在一些地方,發(fā)展村級集體經(jīng)濟成為“老大難”,有不少是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺位,村級單打獨斗難成氣候,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力統(tǒng)籌卻無抓手。浦江則是體系化推進:通過掛圖作戰(zhàn)比拼,年初明確鎮(zhèn)村發(fā)展任務,每月有例會,遇到堵點就開協(xié)調(diào)會,月末年末還有考核機制,狠抓實效。
浦江縣委常委、組織部部長章勝輝認為,正是充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級連縣帶村的節(jié)點作用,浦江的縣鄉(xiāng)村三級得以形成牢固的戰(zhàn)斗堡壘,“特別是進入新發(fā)展階段,要認識到抓黨建促鄉(xiāng)村振興是夯實黨的執(zhí)政基礎的必然要求。當組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,共同富裕的思想自覺也就形成了。”
經(jīng)驗二:多元探索“統(tǒng)分結(jié)合”,使各個主體既發(fā)揮各自優(yōu)勢又兼顧效率與效益
在浦江,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,已觸及生產(chǎn)關系的調(diào)整,努力通過模式創(chuàng)新,進一步完善雙層經(jīng)營體系,改變長期以來“分得徹底、統(tǒng)得不夠”的共性問題,既強基固本,又彼此共贏。
如純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)杭坪,探索出“三分六統(tǒng)”模式。簡言之,就是實行小農(nóng)戶分戶管理、采摘、結(jié)算,大主體統(tǒng)一品種、育苗、栽培、藥肥、品牌、銷售。“新農(nóng)人”薛勇起初單干,后來成立“舞花者”共富工坊,得以迅速崛起,從1個村擴至4個村,繼而線上線下同步銷售,產(chǎn)值邁過千萬元大關,成了名副其實的致富帶頭人。
在杭坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張斌看來,“三分六統(tǒng)”的好處在于發(fā)揮各自優(yōu)勢,龍頭企業(yè)真正領頭,解決一家一戶干不了,或者干起來不經(jīng)濟的環(huán)節(jié),再帶動一批“新農(nóng)人”和種養(yǎng)農(nóng)戶,又兼顧效率與效益。如今,該鎮(zhèn)15家龍頭企業(yè)帶動1200余農(nóng)戶,去年農(nóng)民人均收入達4.5萬余元,遠超全縣平均水平。
無獨有偶,前吳鄉(xiāng)的“三營模式”,即集體運營、群眾共營、干部扎營,也是“統(tǒng)分結(jié)合”的一種嘗試。土地流轉(zhuǎn)后,由村集體統(tǒng)一管理,在省農(nóng)業(yè)科學院等有關專家的指導下,該鄉(xiāng)墎山村的50畝“拉飛南瓜”基地拔地而起,產(chǎn)值超50萬元。眼下,以吳萊狀元面、狀元紅茶、吳溪大米等為代表的“吳溪十品”脫穎而出,形成了“一村一品”格局。去年,全鄉(xiāng)有5個村集體經(jīng)營性收入突破100萬元。
浦江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員黃向明認為,“統(tǒng)分結(jié)合”的實質(zhì)是將村集體、村干部、村民牢牢綁定,解決了制約山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大關鍵問題:群眾充分參與生產(chǎn)和監(jiān)督,積極性被極大調(diào)動,解決了誰來種地的問題;通過統(tǒng)一管理,土地化零為整、地力由弱變強,再加上打品牌提高溢價能力,解決了效益問題;黨員干部躬身入局,化身管理員、技術(shù)員、銷售員、勤務員,做好技術(shù)和市場等服務,解決了銷路問題。
經(jīng)驗三:打破區(qū)域“五重抱團”,進一步優(yōu)化要素資源配置,形成聚變效應
如果說,“統(tǒng)分結(jié)合”是內(nèi)部生產(chǎn)關系的再調(diào)整,那么浦江更大范圍、更深層次的“五重抱團”,則是打破行政區(qū)域,進一步優(yōu)化配置要素資源,使發(fā)展戰(zhàn)斗力實現(xiàn)聚變效應。
何為“五重抱團”?
——整鎮(zhèn)抱團,通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強村公司”,對域內(nèi)各類閑置資源整合打包,建設市場、停車場、加油站等項目,各村通過分紅獲取收益。2023年,全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司給155個村分紅1729萬元。
——聯(lián)村抱團,按照地域毗鄰、產(chǎn)業(yè)相近、強弱幫帶等原則,推動村級之間共引項目、共享福利,全縣累計落地聯(lián)村抱團項目318個。
——跨鎮(zhèn)抱團,將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)串聯(lián),全域打造“浦陽江潮”“仙華同秀”“壺源江水”“江南興業(yè)”4條共富黨建示范帶。
——全縣抱團,成立縣級“農(nóng)投公司”,在政府投資建設的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、標準廠房等項目中,為村級集體收入提供讓利渠道。
——跨縣抱團,實施“百鎮(zhèn)攻堅強基”行動,組織7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達地區(qū)街道結(jié)對共建,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造共富品牌。
又為何要“五重抱團”?浦江的考量是:由于山區(qū)鄉(xiāng)村底子薄、資源少、勞動力匱乏,加之位置偏僻,即便有好的農(nóng)產(chǎn)品,也難以賣出好價錢,且往往受制于生態(tài)保護區(qū)等限制,難以發(fā)展工業(yè)。只能摸清家底后,從單打獨斗走向抱團協(xié)作。
地處西部山區(qū)的花橋鄉(xiāng),將11個行政村分為農(nóng)旅、經(jīng)濟林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、義烏大棗4個大類,分別簽訂聯(lián)村發(fā)展協(xié)議。這些年,里黃宅小香薯、光明蜜蜂養(yǎng)殖、長畈掃帚、林塢口覆盆子……一眾產(chǎn)業(yè)項目在抱團中生發(fā),形成了“村村能造血”的發(fā)展格局。
全縣抱團和跨縣抱團,解決的是項目由弱向強、由有向優(yōu)的問題。項目建設中,基礎設施投入不小,村鎮(zhèn)兩級難以承擔,但全縣兜底后,就有了底氣。后者的跨縣抱團,則將山區(qū)產(chǎn)品與平原市場相連,像杭坪鎮(zhèn)與金華開發(fā)區(qū)三江街道攜手打造“共富市集”,產(chǎn)銷貫通,自然共富無憂。
經(jīng)驗四:瞄準關鍵“抓準線頭”,引育一支有想法、有辦法、有激情的“新農(nóng)人”帶富隊伍
鄉(xiāng)村振興,人才是關鍵。共同富裕千條線,浦江將組織振興作為線頭來抓,以“基層黨組織必須建強,黨員隊伍必須過硬”為準則,引育一批干事創(chuàng)業(yè)的帶富隊伍。
憶往昔,鄭宅鎮(zhèn)寺后村黨支部書記蔡東鋒感慨萬分:“曾經(jīng),吃水難、出行難、臟亂差,集體賬上沒有錢,荒地復墾沒有人。黨員帶頭,干群齊上陣,發(fā)動42戶農(nóng)戶,將30余畝閑置土地‘半租半送’給村里種植洛神花,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)‘無中生有’。”如今,寺后村與山區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽約成立洛神花共富工坊,把荒坡地改造成畝均6000元收入的“聚寶盆”,背后帶動300多農(nóng)戶,增收200余萬元。
“越是抓村集體經(jīng)濟,黨員干部想干事促發(fā)展的干勁越大、動能越足、形象越佳,老百姓對黨員干部的支持率越高、稱贊聲越多。”這既是浦江縣委組織部副部長王東暉的感慨,也是組織振興凝聚鄉(xiāng)村振興強大力量的真實寫照。如今,村黨組織書記、“新農(nóng)人”、致富帶頭人等得以聚集,形成了一支深深扎根土地的人才隊伍。
在浦江,不光挖掘本土人才隊伍,也重干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造,以破解鄉(xiāng)村人才引不進、留不住等難題。像虞宅鄉(xiāng)就打出一套“組合拳”:梳理土地、房屋等閑置資源,為各類項目、人才入駐提供空間;定期舉行農(nóng)旅企業(yè)發(fā)展例會、鄉(xiāng)村運營官培訓活動等,構(gòu)筑交流平臺,濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍;吸納“新農(nóng)人”參與村莊議事,給予他們榮譽和舞臺,以增強歸屬感和認同感。
如今,浦江大地不僅有一群有想法、有辦法、有激情,一心帶著村民致富的“種花書記”“養(yǎng)牛書記”,還有一批活躍在田間地頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶頭人和知名“土專家”,更吸引來了“廿玖間里”創(chuàng)始人陳青松、“村尚村宿”創(chuàng)始人滑雪松等一幫創(chuàng)客,在這里生根發(fā)芽,繼而人才涌動,生機勃勃。
經(jīng)驗五:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“整縣統(tǒng)籌”,打造組織共建機制,牽引各類要素整合運用
浦江因境內(nèi)的浦陽江而得名,但由于此前“野蠻生長”的水晶產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值數(shù)十億元的富民背后,卻帶來了“尾大不掉”的河流污染難題。2013年,浦江打響了全省“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)第一槍,水更清了,村落也更宜居了??擅利惌h(huán)境如何轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利,續(xù)寫美麗鄉(xiāng)村建設下半篇文章?
浦江的邏輯是,以產(chǎn)業(yè)振興為導向,實行黨建聯(lián)建,通過縣域統(tǒng)籌,使原先自發(fā)、松散的抱團升級為緊密、全域的組團,以組織共建牽引黨建、人才、土地、資源等各類要素的整合運用。黃宅鎮(zhèn)借助百鎮(zhèn)共建,與前吳鄉(xiāng)結(jié)對后,通過產(chǎn)業(yè)延伸、主體共育等多種形式,推動兩地農(nóng)文旅、農(nóng)村電商、來料加工等業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)u入佳境。
另一重要導向為縣域統(tǒng)籌:遵從市場導向,浦江全面排摸閑置資源,推動組合優(yōu)化、整體包裝,才能精準對接市場需求,既避免同質(zhì)化,又增強吸引力。如鄉(xiāng)村旅游熱潮之下,大畈鄉(xiāng)、虞宅鄉(xiāng)、杭坪鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),在“壺源山水”黨建聯(lián)建機制的引領下,抱團合作的基礎上,又展現(xiàn)各自所長,推出旅游套票后,游客紛至沓來。
經(jīng)過實踐,縣域統(tǒng)籌的好處顯而易見:進取有力、退讓有益,不僅加強了利益聯(lián)結(jié),又重塑了生態(tài)與業(yè)態(tài)的關系。尤其在金華市委組織部推動的“百鎮(zhèn)共建強基”行動中,通過與義烏、金華開發(fā)區(qū)等結(jié)對共建,浦江一批水源保護區(qū)內(nèi)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展困境得以開始破題,又充分發(fā)揮出發(fā)達地區(qū)的政策、資金、市場等優(yōu)勢,從而打通了一條條“兩山”轉(zhuǎn)化渠道,走出了具有山區(qū)特色的“共富路”,也念響了新時代里的“強村經(jīng)”。
( 馮克 朱海洋 張萌)
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