來源標(biāo)題：船舶污染是如何減少的?
江河湖庫是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟督促協(xié)同和法治保障作用，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
為推動(dòng)珠江流域系統(tǒng)治理，2024年4月，最高檢立案辦理珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案。其中，廣東云浮市檢察機(jī)關(guān)辦理一起船舶污染公益訴訟案，助力船舶污染物收集、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施不斷完善，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制不斷健全，為治理船舶污染、凈化流域水環(huán)境提供了一則鮮活的司法樣本。
——編者
時(shí)值2月，記者來到位于廣東省云浮市的廣州國際物流港，只見周邊水清岸美，西江江面上船舶往來如織，一江碧水向東流淌。港口工人正忙著將停泊船舶上的垃圾和污水，轉(zhuǎn)移至港口岸線上的垃圾站和污水接收池。
珠江水路貨運(yùn)量居世界第二，通航河道集中在西江干流和珠江三角洲。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，防治船舶污染日益成為保護(hù)珠江生態(tài)的重要工作。
“為什么一些船舶不向碼頭交付污染物”
2024年4月3日，最高檢直接立案辦理珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案(以下簡稱珠江專案)，船舶污染物治理是珠江專案的一大整治重點(diǎn)。
西江廣東云浮段，是珠江流域通航水域連接大西南和珠三角的重要水路交通樞紐。珠江專案啟動(dòng)后，云浮市檢察院立即針對防治船舶污染問題進(jìn)行調(diào)研。
2024年4月9日，“粵都城貨×××”船舶在恒豐碼頭對開水域進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè);“平南順輝×××”船舶在云浮華潤碼頭對開水域向水體傾倒船舶垃圾……云浮市檢察院第六檢察部主任曾凡英和同事調(diào)研發(fā)現(xiàn)，明明法律規(guī)定碼頭提供的收污服務(wù)是免費(fèi)的，為什么一些船舶不向碼頭交付污染物，卻選擇往江水排污?
曾凡英和同事逐一摸排云浮西江段沿線38個(gè)大小碼頭，意外發(fā)現(xiàn)只有部分碼頭接收過生活垃圾，但所有碼頭從未接收過船舶生活污水。
“根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，港口碼頭應(yīng)依法建設(shè)污染物接收設(shè)施，并且不得拒絕接收船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。但這些法定要求并未得到有效落實(shí)。”曾凡英說。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的港口碼頭的船舶污染物收集、接收和處置等污染防治設(shè)施不完善，導(dǎo)致污染物難以上岸，例如有的碼頭設(shè)置了污水管，卻沒有抽污水的泵;有的港口碼頭雖然設(shè)施完備，卻“建而不用”;有的港口碼頭向接收污染物的船舶進(jìn)行高收費(fèi)，例如有第三方公司收取的污水處理費(fèi)高達(dá)1000元/立方米。
這些問題，都極大損害了船舶主動(dòng)交付污染物的主動(dòng)性和積極性，也暴露出相關(guān)部門監(jiān)管存在缺位和不足。
“關(guān)鍵要讓船舶污染物‘上岸’而非‘入水’”
“船舶污染物主要由生活垃圾、生活污水、含油污水三部分組成。這些污染物一旦排入水中，將對水生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。”通過調(diào)研，曾凡英認(rèn)為，防治船舶污染，應(yīng)遵循“船上收集、岸上處置”的治理模式，“關(guān)鍵要讓船舶污染物‘上岸’而非‘入水’。”
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，交通運(yùn)輸部門對港口碼頭負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2024年7月12日，云浮市檢察院向云浮市交通運(yùn)輸局發(fā)出檢察建議，建議加強(qiáng)對船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)和管理。交通運(yùn)輸局迅速要求轄區(qū)內(nèi)所有港口碼頭建設(shè)完善水污染物接收設(shè)施。
在云浮市的廣州國際物流港，記者看到一艘名為“航力868”的貨運(yùn)船舶，在水面上劃出一道弧線，緩緩駛?cè)霃V州國際物流港，穩(wěn)穩(wěn)停入港口接駁點(diǎn)位。
船員拋錨入江，港口接駁員掛好纜繩接上船身。“停泊完畢，開始收污!”只見兩名港口工作人員輕車熟路直奔船尾處垃圾存放點(diǎn)，將垃圾仔細(xì)收整，隨即扛起裝滿垃圾的黑色大號(hào)塑料袋，步履穩(wěn)健地下船，將垃圾袋細(xì)致地放入碼頭上的垃圾回收箱。
另外兩名港口工作人員則負(fù)責(zé)接收船舶生活污水，他們把碼頭上的收污管道，和船舶上的污水法蘭盤對接，上滿全部螺絲，檢查管道是否連接正常后，船舶和碼頭分別開啟排污泵和吸污泵管道閥門。伴隨著水泵的陣陣轟鳴，污水通過管道被吸入碼頭上的污水接收池。
約半小時(shí)，船舶上的垃圾和污水接收完畢。碼頭工作人員統(tǒng)計(jì)并登記此次清污數(shù)據(jù)，出具一張單據(jù)交由船舶方確認(rèn)簽字后，隨即登錄“粵交通·船舶水污染物服務(wù)”小程序，將此次清污數(shù)據(jù)悉數(shù)上傳提交。
“船上的生活垃圾、生活污水、油污水全部免費(fèi)接收，碼頭主動(dòng)上船服務(wù)，收垃圾、抽污水、接岸電，大大降低了我們的航運(yùn)成本，既省心又便捷。有了這么好的服務(wù)，誰還愿意擔(dān)著違法風(fēng)險(xiǎn)往水里排污啊!”“航力868”船長李明說。
截至目前，云浮全市所有港口碼頭均已建設(shè)水污染物接收設(shè)施，破損設(shè)施也已修復(fù)。一組數(shù)據(jù)生動(dòng)詮釋整改成效：2024年云浮市的港口共接收生活垃圾上岸20.04立方米，較2023年同比增長25.09%;接收生活污水211立方米，約為2023年的40倍。
“水上加油站也是污染物接收站”
不止于對港口碼頭的整改，為激發(fā)船舶主動(dòng)交付污染物“上岸”的更大積極性，檢察機(jī)關(guān)還把目光投向水上加油站。
“想不到，水上加油站也是污染物接收站!加油站給我們提供‘加油即贈(zèng)免費(fèi)收污’服務(wù)，只要在此加油，就可享受免費(fèi)收污服務(wù)。”2月12日，正在云浮珍港新能源有限公司的一個(gè)水上加油站加油的貨輪船主李志軍告訴記者，如今，交付污染物不僅多了一個(gè)可選場所，而且在等待加油的過程中就可同步收污，節(jié)省了不少停船時(shí)間，帶來很大便利。
“加油即贈(zèng)免費(fèi)收污”服務(wù)這個(gè)點(diǎn)子，從何而來?
原來，云浮市檢察院副檢察長劉輝在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，水上加油站自身就是一個(gè)躉船，其本身就配備了固體垃圾和污水收納艙，加之躉船不同于碼頭，可以讓船舶在水面上與加油站等高緊鄰?fù)？浚占{船舶的生活污水只需連接較短管道，幾乎不需要借助水泵，將作業(yè)效率大大提升。
何不另辟蹊徑，將這些躉船式加油站同時(shí)作為水上收污站?
想到這里，劉輝立即與云浮珍港新能源有限公司負(fù)責(zé)人全異溝通，提出上述思路建議。最終，全異采納了該建議，并專門投入10多萬元，在水上加油站的岸基上新建設(shè)一套船舶水污染物接收設(shè)施。
這些舉措是否會(huì)額外增加運(yùn)營成本和負(fù)擔(dān)?“提供免費(fèi)收污服務(wù)，看似在短期內(nèi)增加了一些成本，但從長期看，提升了競爭優(yōu)勢。”全異說，得益于這項(xiàng)服務(wù)，讓加油站更具吸引力，來此加油的船舶更多了，增加了營業(yè)收入，也漸漸填平了前期投入。更關(guān)鍵的是，給船舶收污不僅是一本“經(jīng)濟(jì)小賬”，更是一本保護(hù)西江的“生態(tài)大賬”。
劉輝在與全異的溝通中，全異曾提出一個(gè)顧慮——船舶交付到加油站的污水應(yīng)如何轉(zhuǎn)運(yùn)和處理?
全異的顧慮，讓劉輝意識(shí)到，這是一個(gè)普遍性的問題——防治船舶污染，不能止于讓船舶污染物“上岸”，還需妥善處理。
原來，云浮市港口碼頭和水上加油站，均位于非建城區(qū)，需由第三方車輛對水污染物轉(zhuǎn)運(yùn)，每次交污水處理廠之前，均需停置車輛并交納高額檢測費(fèi)用，影響港口碼頭和水上加油站收納船舶污染物的積極性。這一問題不解決，將形成只是將污染物由船舶簡單轉(zhuǎn)移到岸上的局面，并容易產(chǎn)生次生污染。
為此，云浮檢察院通過“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，聯(lián)合交通、海事、住建、船舶企業(yè)代表等9家單位企業(yè)共同研究解決方案，最終于2024年9月4日聯(lián)合印發(fā)《云浮市西江沿線船舶生活污水處理工作方案》，細(xì)化確定了對船舶污染的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
截至目前，云浮市住建部門已按照方案要求，確定在港口碼頭較為集中的六都鎮(zhèn)設(shè)立船舶生活污水接入點(diǎn)，碼頭和水上加油站企業(yè)也已按要求辦理好污水排入管網(wǎng)許可證。各碼頭每年僅需繳納一次檢測費(fèi)，即可將接收到的水污染物排入接入點(diǎn)，打通了對水污染物接收處置“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了對船舶水污染物“船—港—城”閉環(huán)處理。
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治理城鄉(xiāng)水污染
扭轉(zhuǎn)旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”
廣東佛山市順德區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)某水渠黑臭水體線索，向江門市檢察機(jī)關(guān)移送。經(jīng)江門市檢察院調(diào)查，涉案水渠的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷超標(biāo)，水體發(fā)黑發(fā)臭，污染嚴(yán)重，社會(huì)公共利益受到侵害。其主要原因是水渠上游長期排放廢水，下游長期排放養(yǎng)殖類的污染物。加之該地旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現(xiàn)象嚴(yán)重，汛期一場大雨，就會(huì)把平時(shí)積存的各類污染物沖入河網(wǎng)，流入西江汊道海洲水道。江門市檢察院遂于2024年6月28日立案。
為推動(dòng)污染水渠的整治，江門市檢察院多次與生態(tài)環(huán)境部門磋商，推動(dòng)江門市生態(tài)環(huán)境局與屬地鎮(zhèn)政府共同研判，結(jié)合涉案水渠的位置、范圍以及受污染的實(shí)際情況，確立了“控源截污、清淤疏浚、景觀美化、長效管理”的整治思路，科學(xué)分步推進(jìn)水渠整治。目前，涉案水渠整改工作已完成，該水渠水質(zhì)得以恢復(fù)。
治理農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染
破解規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治不到位問題
2024年10月，貴州安順市檢察院排查發(fā)現(xiàn)位于北盤江流域新場河附近多處畜禽養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖糞污超過法定標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)環(huán)境造成污染。安順市檢察院于10月11日立案，11月19日向安順市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，督促該局對涉案養(yǎng)殖場進(jìn)行整改。
經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，截至目前，安順市生態(tài)環(huán)境部門向涉案養(yǎng)殖場下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期完成整改，并向紫云苗族布依族自治縣人民政府致函，提示加強(qiáng)某養(yǎng)豬場糞污污染防治工作，目前均已完成對養(yǎng)殖糞污的清理，檢測結(jié)果顯示達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。安順市檢察院還聯(lián)合安順市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西秀區(qū)政府，部署對珠江流域重點(diǎn)支流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16家規(guī)模以上養(yǎng)殖場，開展全面排查，對發(fā)現(xiàn)的糞污還田方面存在的環(huán)境污染隱患問題進(jìn)行集中整治。
