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《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》今天起正式施行

2022-03-01 10:18:42來源：央視網(wǎng)  

國(guó)家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，3月1日起正式施行。對(duì)于普通用戶而言，算法摸不著也看不懂，卻在廣泛影響著我們通過各種平臺(tái)獲取互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

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算法無處不在 濫用問題不斷

算法推薦技術(shù)通過抓取用戶日常的使用數(shù)據(jù)，分析得出人們的行為、習(xí)慣和喜好，進(jìn)而精準(zhǔn)化地提供信息、娛樂、消費(fèi)等各類服務(wù)。提供便利的同時(shí)，近年來，“大數(shù)據(jù)殺熟”、流量造假、誘導(dǎo)沉迷等不合理應(yīng)用也給我們的生活帶來煩惱。由北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心與互聯(lián)網(wǎng)公司聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)大安全感知報(bào)告（2021）》顯示，有七成受訪者感到算法能獲取自己的喜好、興趣從而“算計(jì)”自己，近五成受訪者表示，在算法束縛下想要逃離網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)離手機(jī)。

中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng) 左曉棟：這些服務(wù)的推送是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者給我們定制的，那么定制就容易產(chǎn)生濫用，輕則損害我們個(gè)人的權(quán)益，嚴(yán)重的就會(huì)危害國(guó)家安全，因此算法推薦必須要進(jìn)行規(guī)范。

《規(guī)定》明確，應(yīng)用算法推薦技術(shù)，是指利用生成合成類、個(gè)性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息。各類提供算法推薦服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司幾乎都在監(jiān)管范圍內(nèi)，如各類短視頻平臺(tái)、電商平臺(tái)、社交平臺(tái)及餐飲外賣平臺(tái)等。

為了打破算法摸不著也看不懂的“黑箱”，《規(guī)定》明確要求保障用戶的算法知情權(quán)和算法選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)。

《規(guī)定》要求算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，積極傳播正能量，建立完善人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制，不得利用算法實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò)輿論、規(guī)避監(jiān)督管理以及壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

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不得實(shí)施差別待遇 劍指大數(shù)據(jù)“殺熟”

近年來，一些企業(yè)利用個(gè)人信息搞大數(shù)據(jù)“殺熟”，對(duì)不同群體進(jìn)行差別定價(jià)，實(shí)行“價(jià)格歧視”，讓消費(fèi)者十分反感。對(duì)此，《規(guī)定》又將如何破解呢？

浙江紹興的胡女士通過某商旅平臺(tái)定購(gòu)了一家酒店房間，結(jié)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過平臺(tái)支付的房費(fèi)比該酒店實(shí)際房?jī)r(jià)高近一倍，而她是該商旅平臺(tái)的高級(jí)會(huì)員，本該享受8.5折優(yōu)惠。胡女士懷疑商旅平臺(tái)通過她此前的消費(fèi)行為，存在“大數(shù)據(jù)殺熟”的行為，將商旅平臺(tái)告上法庭。去年7月，法院一審對(duì)原告退一賠三的請(qǐng)求予以準(zhǔn)許。這起案件被眾多媒體稱為“大數(shù)據(jù)殺熟”第一案。

同樣的送餐時(shí)間、地點(diǎn)、訂單、外賣平臺(tái)，會(huì)員卻比非會(huì)員多付錢；同時(shí)同地打同類型車到同一目的地，某打車平臺(tái)曾被用戶發(fā)現(xiàn)熟客反而收費(fèi)更高，類似的消費(fèi)投訴多有發(fā)生。對(duì)此，《規(guī)定》提出，算法推薦服務(wù)提供者向消費(fèi)者銷售商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)消費(fèi)者公平交易的權(quán)利，不得根據(jù)消費(fèi)者的偏好、交易習(xí)慣等特征，利用算法在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)施不合理的差別待遇等違法行為。

中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng) 左曉棟：有的平臺(tái)就會(huì)說，這個(gè)算法是我的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是我的商業(yè)秘密，我不能公開。這些說辭都不能成立了，平臺(tái)的算法要保證必要的透明性。

專家強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》還明確保障用戶的選擇權(quán)、刪除權(quán)等權(quán)益。通過向用戶提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)，并提供選擇或刪除針對(duì)其個(gè)人特征的用戶標(biāo)簽的功能，避免消費(fèi)者被算法“算計(jì)”。

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保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 避免被算法所“困”

此外，在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》中要求，算法推薦服務(wù)提供者向勞動(dòng)者提供工作調(diào)度服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等合法權(quán)益，相關(guān)情況，再來了解一下。

2020年9月，一篇名為《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的文章備受關(guān)注。文章描述了在外賣平臺(tái)系統(tǒng)的算法與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，外賣騎手的配送時(shí)間不斷被壓縮，而騎手在強(qiáng)大的系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)下，為避免差評(píng)、維持收入，不得不在現(xiàn)實(shí)中選擇逆行、闖紅燈等做法。不少外賣騎手表示，幾十層的高層樓宇，電梯一等就是十幾分鐘甚至更長(zhǎng)，但這樣的客觀情況，并沒有被“算法系統(tǒng)”考慮進(jìn)去。

清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院副院長(zhǎng) 梁正：由于機(jī)器還在發(fā)展階段當(dāng)中，針對(duì)一些勞動(dòng)工作場(chǎng)景，把決定權(quán)力交給機(jī)器，有很大的潛藏的公平性、可靠性的風(fēng)險(xiǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化算法主要通過大數(shù)據(jù)分析算法模型計(jì)算出業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的最佳策略，與此同時(shí)，與算法相配合的還有一整套嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制，一旦違背部分算法規(guī)則，則會(huì)在考核中失去“優(yōu)勢(shì)”，并可能帶來了一些惡性應(yīng)對(duì)行為。對(duì)此《規(guī)定》專門提出，算法推薦服務(wù)提供者向勞動(dòng)者提供工作調(diào)度服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等合法權(quán)益，建立完善平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法。

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確保算法公開透明 嚴(yán)防刷量控評(píng)影響輿論

雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”實(shí)施流量造假，鼓動(dòng)“飯圈”粉絲互撕，刷量控評(píng)，一些算法推薦服務(wù)提供者干預(yù)熱搜，影響網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)象讓人詬病。明天施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》將給這類影響網(wǎng)絡(luò)輿論的“黑手”戴上“緊箍咒”。

在娛樂行業(yè)，部分流量明星動(dòng)輒可以拿到上億甚至十幾億的商業(yè)回報(bào)，明星商業(yè)平臺(tái)無所不用其極地制作話題、進(jìn)行炒作，任何可以引發(fā)粉絲關(guān)注討論的行為，甚至是粉絲之間的網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)，都是商業(yè)團(tuán)隊(duì)常規(guī)的策劃內(nèi)容。品牌方也深諳此道，甚至運(yùn)用手段刻意制造不同粉絲的矛盾，掀起罵戰(zhàn)來博眼球、拉流量。

3月1日正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，要求算法推薦服務(wù)應(yīng)遵循公開透明的原則，鼓勵(lì)算法推薦服務(wù)提供者綜合運(yùn)用內(nèi)容去重、打散干預(yù)等策略，優(yōu)化規(guī)則透明度和可解釋性。建立健全算法機(jī)制機(jī)理審核、科技倫理審查、用戶注冊(cè)、信息發(fā)布審核等管理制度，不得利用算法操縱榜單、控制熱搜等干預(yù)信息呈現(xiàn)。

中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng) 左曉棟：我們看到的內(nèi)容有可能會(huì)越來越偏離公正，偏離中立，被人為地或者是背后有算法在引導(dǎo)的情況，那么就需要進(jìn)行必要地干預(yù)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任 張欣：原則上告訴我們說這些設(shè)計(jì)人員不能去開發(fā)這樣的算法，如果進(jìn)行了這樣相應(yīng)的行為怎么辦？這一次的管理規(guī)定當(dāng)中非常明確提出要去承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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防止誘導(dǎo)沉迷消費(fèi) 保護(hù)特殊群體利益

如何防止誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費(fèi)，保護(hù)未成年人等特殊群體的權(quán)益？針對(duì)這些訴求，明天施行的《規(guī)定》也進(jìn)行了精細(xì)化的規(guī)定。多位專家表示，建立健全科學(xué)的監(jiān)管體系，形成算法治理長(zhǎng)效機(jī)制，將是確?！兑?guī)定》落到實(shí)處的核心要義。

《規(guī)定》提出，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期審核、評(píng)估、驗(yàn)證算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型。

針對(duì)未成年人，《規(guī)定》提出，算法推薦服務(wù)提供者不得向未成年人推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息，不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。《規(guī)定》還要求，算法推薦服務(wù)提供者向老年人提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保障老年人依法享有的權(quán)益，充分考慮老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、辦事等需求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供智能化適老服務(wù)。

監(jiān)管如何落地落實(shí)？《規(guī)定》明確，事前監(jiān)管，確立算法備案、算法評(píng)估等制度；區(qū)分監(jiān)管，確立分級(jí)分類的思路；系統(tǒng)監(jiān)管，建立多元共治的局面。專家認(rèn)為，《規(guī)定》著力完善治理體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全流程、全鏈條監(jiān)管。算法推薦服務(wù)提供者如違反相關(guān)規(guī)定，會(huì)被處以警告、通報(bào)批評(píng)、罰款等，必要時(shí)還將給予治安管理處罰和追究刑事責(zé)任。

中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng) 左曉棟：強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任非常重要，因?yàn)槠脚_(tái)是算法推薦的使用者，因此只有把平臺(tái)的責(zé)任壓實(shí)，那么平臺(tái)才有自覺性去落實(shí)法律法規(guī)的要求。

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