數(shù)字化改革助力執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化智能化

2024-10-25 14:58:34來(lái)源：新華每日電訊  

健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是我國(guó)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。

2022年初，浙江省成為全國(guó)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)省份。此后，金華市婺城區(qū)作為浙江省推動(dòng)這項(xiàng)改革唯一的區(qū)級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，近三年間大力探索健全基層行政執(zhí)法工作體系，不斷取得改革實(shí)效。

探索變革重塑基層行政執(zhí)法體系

執(zhí)法檢查頻次過(guò)高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、多頭重復(fù)執(zhí)法、“執(zhí)法+服務(wù)”理念不足……以往基層行政執(zhí)法模式中，類似問(wèn)題現(xiàn)象往往對(duì)經(jīng)營(yíng)主體形成干擾。

在推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)進(jìn)程中，婺城區(qū)突出問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、法治思維，探索以改革重塑基層行政執(zhí)法體系。

一方面，打破部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)條塊分割的界限，更大范圍、更大力度整合執(zhí)法職責(zé)，探索行政執(zhí)法“綜合查一次”。

記者了解到，目前婺城區(qū)已將執(zhí)法隊(duì)伍大幅精簡(jiǎn)，全區(qū)13個(gè)部門14支執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)為6支，并將26個(gè)部門31個(gè)領(lǐng)域2264項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍。當(dāng)?shù)刂贫▓?zhí)法事項(xiàng)目錄清單，明確業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的責(zé)任歸屬，避免部門間職責(zé)交叉、邊界不清、推諉扯皮，執(zhí)法質(zhì)效和執(zhí)法滿意度得到明顯提升。

另一方面，將執(zhí)法權(quán)下沉到基層，并在不增加編制前提下重新布局執(zhí)法力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革。

“長(zhǎng)期以來(lái)，基層執(zhí)法存在‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到管不到、部門管到看不到’的問(wèn)題，迫切需要賦權(quán)基層、整合資源。”婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)吳小平表示，通過(guò)梳理全區(qū)24個(gè)不同單位的566項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，以近三年辦案量、群眾投訴量等指標(biāo)為基礎(chǔ)建模，并將43項(xiàng)基層“迫切急需”的高頻執(zhí)法事項(xiàng)直接賦權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使，破解其“權(quán)小責(zé)大”難題。

目前在婺城區(qū)，17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法隊(duì)以及市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)，構(gòu)成了基層執(zhí)法隊(duì)伍體系。

浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧認(rèn)為，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)下放、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更大的權(quán)力，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)以縣級(jí)為基層治理中心的行政管理體制的一次突破。

數(shù)字化改革支撐行政執(zhí)法新模式

在婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局智慧系統(tǒng)上，執(zhí)法隊(duì)員行動(dòng)軌跡、商家基本情況一覽無(wú)余，接處案件也能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行播報(bào)，前期案件的網(wǎng)上處理情況也能及時(shí)調(diào)出。

記者了解到，這套系統(tǒng)集合了執(zhí)法案件辦理平臺(tái)、路面執(zhí)法管理平臺(tái)、綜合管理平臺(tái)、接處警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多方位線上線下聯(lián)合執(zhí)法和全過(guò)程記錄、全透明檢查。

行政執(zhí)法體系的數(shù)字化改革，能夠有效助力執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，加快執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而打造“職責(zé)更清晰、隊(duì)伍更精簡(jiǎn)、協(xié)同更高效、機(jī)制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效”的數(shù)字執(zhí)法新模式。

在浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)上，婺城區(qū)開發(fā)的綜合行政執(zhí)法協(xié)同指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字執(zhí)法“五個(gè)一”。

具體而言，婺城區(qū)依托數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“信息一網(wǎng)歸集”，貫通基層治理四平臺(tái)并匯聚8890、“隨手拍”小程序等信息;“資源一網(wǎng)調(diào)度”，支撐“1分鐘響應(yīng)、3分鐘出勤、15分鐘處置”快速反應(yīng)機(jī)制;“事件一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建主動(dòng)感知、信息提醒、限時(shí)整改、檢查督促的線上監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán);“執(zhí)法一網(wǎng)智辦”，應(yīng)用“電子筆錄室”“智能裁量”等功能;“監(jiān)督一網(wǎng)覆蓋”，在“AI巡兵”模塊中接入全區(qū)執(zhí)法人員信息。

“婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)同指揮平臺(tái)仍在持續(xù)升維拓新，目標(biāo)是推進(jìn)綜合監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)100%上平臺(tái)，以全鏈條智辦推動(dòng)構(gòu)建全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。”婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)樓國(guó)偉表示。

改革不斷取得實(shí)效，經(jīng)驗(yàn)加快推廣

婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)同指揮協(xié)同平臺(tái)被評(píng)為2022年“數(shù)字司法好應(yīng)用”;2023年度行政執(zhí)法各類投訴舉報(bào)、督辦交辦事件同比下降11.43%，群眾滿意率升至92.72%;“一支隊(duì)伍進(jìn)商圈”“一支隊(duì)伍進(jìn)景區(qū)”“一支隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)”等改革實(shí)踐不斷涌現(xiàn)……

近三年來(lái)，婺城區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)不斷取得成效，有力支撐基層行政執(zhí)法體系完善、節(jié)支增效。

“協(xié)同指揮平臺(tái)已經(jīng)更新到第三代，聯(lián)動(dòng)范圍更廣、功能更全面、操作更方便，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法效率。”婺城區(qū)行政執(zhí)法指揮中心隊(duì)員方佳琳說(shuō)。

綜合行政執(zhí)法是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。婺城區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法在制度、治理、智慧等方面的有效轉(zhuǎn)變，有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)正在廣泛推廣，作為改革關(guān)鍵支撐的有關(guān)數(shù)字化平臺(tái)也在展開廣泛應(yīng)用。

記者了解到，基于有關(guān)數(shù)字化應(yīng)用支撐政府部門節(jié)支增效的扎實(shí)成效，承擔(dān)婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)同指揮平臺(tái)技術(shù)研發(fā)的中泱善成(杭州)信息科技有限公司將“先收費(fèi)、后研發(fā)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;后向收費(fèi)”模式，以此進(jìn)一步助力有關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)推廣。

( 方問(wèn)禹 李平)

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